第一條為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

　　●立法背景

　　按照改革開放的要求，我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、擔(dān)保法、農(nóng)村土地承包法等法律對(duì)物權(quán)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但這些規(guī)定，今天看來是不夠的。要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，順應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，不僅要有較為完備的財(cái)產(chǎn)流通制度，還要有較為完備的財(cái)產(chǎn)歸屬和利用制度，否則，人們?cè)谏鐣?huì)生活中有關(guān)財(cái)產(chǎn)的許多行為就無所適從，審判實(shí)踐中有關(guān)財(cái)產(chǎn)的許多糾紛就無法可依。因此，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對(duì)涉及物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，進(jìn)一步明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度。

　　物權(quán)法的起草工作始于1993年。2002年12月，九屆全國人大常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行了初次審議。十屆全國人大常委會(huì)對(duì)制定物權(quán)法高度重視，花了很大精力，做了大量工作，進(jìn)行了六次審議。為了把這部法律制定好，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。2005年7月將物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布，共收到人民群眾提出的意見1萬多件，并先后召開100多次座談會(huì)和幾次論證會(huì)，還到一些地方進(jìn)行專題調(diào)研，充分聽取部分全國人大代表、基層群眾、專家學(xué)者、中央有關(guān)部門等各方面的意見。在修改完善物權(quán)法草案過程中，始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持物權(quán)法的中國特色，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，吸收各方面的合理意見和建議，經(jīng)常委會(huì)多次審議，對(duì)草案反復(fù)研究修改，形成了提交大會(huì)審議的物權(quán)法草案，十屆全國人大五次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，并于2006年3月16日通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。

　　●條文解讀

　　法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。我國經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這～基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國物權(quán)法的社會(huì)主義性質(zhì)。物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。物權(quán)的歸屬、范圍和內(nèi)容，都與我國基本經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)。如果不反映、不體現(xiàn)我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，就不可能制定出符合我國國情的、具有中國特色的物權(quán)法。因此，物權(quán)法必須體現(xiàn)我國的基本經(jīng)濟(jì)制度并以維護(hù)我國的基本經(jīng)濟(jì)制度為根本目的，所以本條明確將維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為立法目的之一。物權(quán)法主要從民事角度通過明確物的歸屬，權(quán)利人有哪些權(quán)利，他人負(fù)有哪些義務(wù)，侵害物權(quán)的法律責(zé)任等，來體現(xiàn)和維護(hù)我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　民法是調(diào)整平等主體之間關(guān)系的法律．是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步完備的。改革開放以來，我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中央政策很明確，就是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，利用市場(chǎng)的手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，合理配置資源，發(fā)揮人力物力資源的最大效益，通過市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，提高生活水平，增強(qiáng)綜合國力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法律就是民法。物權(quán)法作為民法的重要組成部分，就是通過確立物權(quán)歸屬和利用的基本規(guī)則．規(guī)范市場(chǎng)主體因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，保障市場(chǎng)主體的權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序是物權(quán)法的立法目的之一。

　　制定物權(quán)法最直接的目的是明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用。這與物權(quán)法的作用密切相關(guān)。物權(quán)法的作用主要體現(xiàn)在兩方面：

　　1．定分止?fàn)帯Ｉ眺痹凇渡叹龝分姓f：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也，夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也，故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如鶩焉而逐之，名分已定，貧盜不取?！鄙钪谐３０l(fā)生這樣的事，有一個(gè)房東，把自己的房子先賣給甲，并把房子交給甲使用；后由于價(jià)格、熟人等等多種原因又把該房子賣給乙，并和乙辦理了房屋過戶手續(xù)。試問，該房子究竟屬于誰，乙能否要求甲騰出房子?解決一物二賣的問題，有多種辦法，比如按照訂立合同的先后確定房屋的歸屬，按照有無付款或者付款的先后確定房屋的歸屬，按照買方有無實(shí)際占有該房屋確定房屋的歸屬，還有一種辦法就是按照房屋有無辦理過戶登記手續(xù)確定房屋的歸屬。上述幾種解決辦法都有一定道理。沒有物權(quán)法，仁者見仁，智者見智。有了物權(quán)法，物權(quán)法從維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)交易安全出發(fā)，規(guī)定誰是該房屋的所有人，首先看該房屋有無辦理過戶登記手續(xù)，如果已

　　3經(jīng)辦理過戶登記手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上登記的人就是房屋的所有人。甲雖然先買，但沒有辦理過戶手續(xù)，乙雖然后買，但已經(jīng)辦理過戶手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的所有人是乙，因此，乙有權(quán)要求甲騰出房子。甲雖然沒有辦理過戶手續(xù)，但甲和原房主之間訂立的房屋買賣合同是有效的，甲受到的損失，可以按照合同要求原房主賠償。因此，依靠物權(quán)法確定的規(guī)則就能夠明確歸屬，定分息爭(zhēng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。

　　2．物盡其用。物可以自己用，也可以交由他人用，可以依法轉(zhuǎn)讓給更有經(jīng)營(yíng)才能的人使用。物權(quán)法為權(quán)利人充分利用財(cái)產(chǎn)留下很大的活動(dòng)空間，物權(quán)法不僅有物的所有權(quán)人占有、使用、收益權(quán)利的規(guī)定，也有他人利用物的權(quán)利的規(guī)定，如用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等。同時(shí)，從合理利用資源、維護(hù)公共利益出發(fā)，對(duì)權(quán)利人的權(quán)利也有不少限制，如物權(quán)法有關(guān)嚴(yán)格保護(hù)耕地的規(guī)定，有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定，以及征收、征用的規(guī)定等。制定物權(quán)法，就是要充分發(fā)揮物權(quán)法定分LE爭(zhēng)和物盡其用這兩個(gè)方面的作用，為權(quán)利人充分利用財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，鼓勵(lì)權(quán)利人創(chuàng)造財(cái)富，積累財(cái)富。使“有恒產(chǎn)者有恒心”。保障安居樂業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，物權(quán)法把明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用作為立法目的。

　　保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)是物權(quán)法的目的之一。這主要體現(xiàn)在：一是通過_一系列確定物權(quán)歸屬的規(guī)則明確物權(quán)屬于誰，二是通過規(guī)定物權(quán)保護(hù)的途徑與方式使物權(quán)受到侵害的權(quán)利人可以保護(hù)自己的合法權(quán)利。三是通過規(guī)定國有財(cái)產(chǎn)的范圍、行使以及防止國有資產(chǎn)流失，加大對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)力度保護(hù)國有資產(chǎn)；通過規(guī)定集體財(cái)產(chǎn)的范圍、行使等保護(hù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的集體財(cái)產(chǎn)；通過規(guī)定私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)等保護(hù)私人所有的合法財(cái)產(chǎn)；通過規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)保護(hù)權(quán)利人對(duì)物的利用的權(quán)利?？傊贫ㄎ餀?quán)法的目的之一，就是切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　憲法是國家的根本大法，是母法，其他法律都是由憲法派生的。憲法規(guī)定大政方針，其他法律都必須體現(xiàn)憲法精神，不得與憲法相抵觸。因此，物權(quán)法必須體現(xiàn)憲法的精神。物權(quán)法將憲法規(guī)定的我國的基本經(jīng)濟(jì)制度作為立法目的，將基本經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本原則，將憲法規(guī)定的保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的精神落實(shí)在對(duì)國有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)的具體規(guī)定上。物權(quán)法的規(guī)定體現(xiàn)了憲法的精神。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《民法通則》第l條，《合同法》第1條，《擔(dān)保法》第1條。