第三條 水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于水污染防治原則的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┌凑毡緱l的規(guī)定，水污染防治首先應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則

　　1.預(yù)防為主的原則，就是將預(yù)防放在防治水污染的主要和優(yōu)先位置，采取各種預(yù)防措施，防止水污染的發(fā)生。預(yù)防為主的原則是環(huán)境保護和污染防治的基本原則。水污染防治采取預(yù)防為主的原則，是由環(huán)境污染的一系列特點決定的。水污染影響范圍大、影響時間長、影響程度強、致病危害大、污染容易治理難、治理成本高代價大，必須對水污染采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至最低的程度。

　　2.防治結(jié)合的原則，是指預(yù)防與治理相結(jié)合，既要對污染采取事先預(yù)防措施，也要對產(chǎn)生的污染積極予以治理。本法既規(guī)定了環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”、排污申報、重點水污染物排放總量控制和排污許可等預(yù)防性法律制度，也針對飲用水水源保護以及對工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水污染，船舶水污染等，分別規(guī)定了具體的防治措施。對水污染只有按照預(yù)防與治理相結(jié)合的原則，預(yù)防手段和治理措施雙管齊下，才能從根本上防治水污染，保護和改善環(huán)境。

　　3.水污染防治是一項綜合性很強的工作，必須進行綜合治理，包括綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，從源頭上預(yù)防和治理水污染。

　　4.為了使“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則落到實處，本法總結(jié)實踐經(jīng)驗，從我國國情出發(fā)，建立了嚴(yán)格的水污染防治法律制度。其中，水污染防治規(guī)劃制度、建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度、重點水污染物排放總量控制制度和水污染物排污許可制度、水污染物排放申報制度、水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放監(jiān)測制度、城鎮(zhèn)污水集中處理以及飲用水水源保護等法律制度都是上述原則的具體體現(xiàn)。

　　（二）水污染防治還應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)先保護飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)的原則

　　1.優(yōu)先保護飲用水水源。明確對飲用水水源予以特別保護，是在1996年第一次修改水污染防治法時提出的。當(dāng)時的情況是，水污染物排放量的迅速增加和水污染由城市向鄉(xiāng)村廣大區(qū)域的蔓延，對生活飲用水水源構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。強化對生活飲用水水源地的保護，已成為事關(guān)公眾健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問題，有必要在法律上作出特別規(guī)定。1996年修改水污染防治法時，確立了對生活飲用水水源予以特殊保護的制度。2002年修改水法時，對這一制度再次在法律中予以肯定并加以完善。水法中明確規(guī)定，“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度”，“禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”。這次修訂水污染防治法，進一步明確了優(yōu)先保護飲用水水源的原則，并專門設(shè)立了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章（第五章），對飲用水水源保護制度作了充實和完善，進一步加強了對飲用水水源的保護，確保人民群眾的飲水用水安全。

　　2.嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染。20世紀(jì)60年代以前，工業(yè)“三廢”是造成各國環(huán)境污染，包括水污染的最主要的污染源。因此，工業(yè)污染一直都是水污染防治的重中之重。這次修訂，仍將“嚴(yán)格控制工業(yè)污染”作為水污染防治的一個重要原則。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水已經(jīng)逐漸成為水污染的另一重要來源。在有的城市，城鎮(zhèn)生活污水的排放量已經(jīng)超過了工業(yè)污水，成為排放量最大的污染源，必須加強對城鎮(zhèn)生活污水的防治。因此，本法將“嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污染”作為水污染防治的一個重要原則。根據(jù)嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染的原則，在本法第四章“水污染防治措施”中，分別以專節(jié)對工業(yè)水污染防治和城鎮(zhèn)水污染防治作了具體規(guī)定。

　　3.防治農(nóng)業(yè)面源污染。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境污染問題也日益突出，特別是農(nóng)業(yè)面源造成的水污染問題受到社會的普遍關(guān)注。根據(jù)各方面的意見和建議，這次修訂水污染防治法，在水污染防治原則中增加了“防治農(nóng)業(yè)面源污染”的原則，并在第四章“水污染防治措施”中，以專節(jié)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治作了具體規(guī)定。

　　4.積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)。生態(tài)治理工程建設(shè)是預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要措施。本法的有關(guān)規(guī)定具體體現(xiàn)了這一原則。