第四十五條 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨浮?

　　跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)商有關(guān)地方人民政府制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。

　　在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)、利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合該流域經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)水量分配方案、水量調(diào)度預(yù)案的制定依據(jù)和在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)、利用項(xiàng)目的審批程序的規(guī)定。

　　一、水量分配方案是指在一個(gè)流域內(nèi)，根據(jù)流域內(nèi)各行政區(qū)域的用水現(xiàn)狀、地理、氣候、水資源條件、人口、土地、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水效率、管理水平等各項(xiàng)因素，將各項(xiàng)形式的水資源分配到各行政區(qū)域的計(jì)劃。

　　旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案是指在連續(xù)枯水年和特旱年，為減輕嚴(yán)重缺水干旱造成的損失，各流域和各行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定的措施和應(yīng)急計(jì)劃。前者是分水方案，后者是應(yīng)對(duì)旱情緊急情況的對(duì)策方案。

　　本條第1、2款規(guī)定了：調(diào)蓄徑流和分配水量的依據(jù)以及水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案制訂、批準(zhǔn)、執(zhí)行的程序。

　　二、黃河是我國(guó)七大江河中第一個(gè)制定并實(shí)施水量分配方案的流域。黃河流域水資源短缺，上下游、左右岸之間、農(nóng)業(yè)、工業(yè)城市生活用水、生態(tài)環(huán)保用水和經(jīng)濟(jì)生活用水的矛盾日益突出。國(guó)家計(jì)委和水利部在1987年制定了黃河水量分配方案，規(guī)定了在南水北調(diào)工程實(shí)施之前黃河水水量分配方案。但是，由于管理體制等管理工作沒(méi)有跟上，分水方案一直沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，致使黃河多次斷流并日趨嚴(yán)重。1998年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委和水利部在1987年黃河水量分配方案的基礎(chǔ)上，聯(lián)合頒布了《黃河可供水量年度分配和干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，從1993年3月起正式實(shí)施，并授權(quán)黃河水利委員會(huì)實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。2000年和2001年黃河來(lái)水量分別比常年減少30%和63%，而且2002年還向天津應(yīng)急調(diào)水，由于嚴(yán)格按照分水辦法實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，這兩年均沒(méi)有出現(xiàn)斷流情況。近年來(lái)，塔里木河、黑河和黃河一樣，由于實(shí)施了嚴(yán)格的分水方案和統(tǒng)一調(diào)度，均大大改善了沿河的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系以及生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，依法統(tǒng)一管理水資源是緩解黃河水資源日益短缺問(wèn)題的重要措施。

　　制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，要分析當(dāng)?shù)貧v史上出現(xiàn)特殊旱情的成因、規(guī)律、應(yīng)對(duì)措施和損失情況，提出必要的應(yīng)急工程措施和非工程措施。制定預(yù)案，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水以及生態(tài)環(huán)境用水。要強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整水資源的分配方案和供水對(duì)策，從充分挖掘供水潛力，動(dòng)用水庫(kù)的部分死庫(kù)容，增加供水，實(shí)施跨流域或跨區(qū)域的應(yīng)急臨時(shí)調(diào)水，加強(qiáng)全民的節(jié)水宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

　　水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。這是《水法》明確規(guī)定，不得違反，否則，應(yīng)依據(jù)《水法》第75條規(guī)定，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　三、為預(yù)防和避免不同行政區(qū)域在邊界河流上開(kāi)發(fā)利用水資源中發(fā)生水事糾紛，本條第4款規(guī)定在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)、利用項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)是兩個(gè)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域機(jī)構(gòu)。如甲省A縣與乙省B縣相鄰，無(wú)論哪個(gè)縣在邊界河流上建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，須報(bào)水利部或有關(guān)流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。