第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

　　直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

　　【釋義】 本條是關(guān)于城市總體規(guī)劃的編制和審批的規(guī)定。

　　一、城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，節(jié)約和集約利用資源；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；合理配置城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能；貫徹公交優(yōu)先的原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平；健全城市綜合防災(zāi)體系，保證城市安全；保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風(fēng)貌，突出城市特色；保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；合理確定分階段發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和時(shí)序，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。

　　二、本條第一款規(guī)定，城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要把為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便作為重要目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)節(jié)約型城市。要重視發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃綱要、成果等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，都要充分征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，推進(jìn)科學(xué)民主決策，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的公開(kāi)性和透明度。

　　城市總體規(guī)劃一般分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個(gè)層次。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施；確定市域交通發(fā)展策略原則；確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施的布局；根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。中心城區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模；劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，并制定空間管制措施；確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍，確定建設(shè)用地的空間布局；提出主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局，重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)；確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定綠地的保護(hù)范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)；確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求；確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；確定供水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施；確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針；提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和建設(shè)方針；確定城市空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

　　三、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃的具體組織編制程序是：第一，有關(guān)城市人民政府在擬編制城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的理由、范圍，書(shū)面報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制規(guī)劃。第二，組織編制城市總體規(guī)劃綱要，并提請(qǐng)審查。第三，依據(jù)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的審查意見(jiàn)，組織編制城市總體規(guī)劃。第四，城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改城市總體規(guī)劃的情況應(yīng)隨上報(bào)審查的規(guī)劃一并報(bào)送。組織編制機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法將城市總體規(guī)劃草案予以公告，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。第五，規(guī)劃上報(bào)審批機(jī)關(guān)后，由審批機(jī)關(guān)授權(quán)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行審查。在審批機(jī)關(guān)審批規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門(mén)及專家組的審查意見(jiàn)將作為重要的參考依據(jù)。

　　四、依據(jù)本條第二款的規(guī)定，城市總體規(guī)劃采取分級(jí)審批制度。城市總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批的城市包括：直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的城市，即省會(huì)市；國(guó)務(wù)院確定的城市。其他所有城市的城市總體規(guī)劃都由省、自治區(qū)人民政府審批。