【法條】

　　第二十九條 本章規(guī)定的獎勵措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府可以依據本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

　　【釋義】

　　本條規(guī)定了國家對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章在計劃生育獎勵措施立法方面的特殊法律授權，體現(xiàn)了我國計劃生育工作所實行的區(qū)別對待、分類指導原則。

　　這一規(guī)定是在總結50年來各地計劃生育工作經驗和充分考慮我國基本國情的基礎上作出的。我國地域遼闊，各地的自然資源差異很大，公民的觀念與意識的差異也很大，因此，各個省、自治區(qū)、直轄市之間，或是同一省級行政區(qū)劃內的各個地(市)、縣、鄉(xiāng)之間的經濟、社會、文化發(fā)展的水平都很不平衡。這種不平衡在經濟發(fā)達的沿海地區(qū)與經濟落后的內陸地區(qū)之間，或是在城市和農村之間也極為突出。這是我國的基本國情，正是基于這樣的基本國情，我國各地計劃生育工作的差異也很大，并不是一刀切的都要達到一個固定的模式。而是根據各個地區(qū)的實際、區(qū)別不同一情況，實行相應不同的指導原則。

　　在這一基礎上，自大力推行計劃生育政策以來，各地根據中央關于對公民晚婚晚育和實行計劃生育給予獎勵優(yōu)待的精神，結合本地區(qū)的實際情況，制定了本地區(qū)的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。這些獎勵優(yōu)惠政策，有的規(guī)定在省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章或者其他統(tǒng)一規(guī)定中，有的規(guī)定在一些較大市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，也有的是由較大的市之外的其他市一級政府或者縣一級政府規(guī)定，還有的是由村民委員會、居民委員會或者各個企業(yè)、事業(yè)單位根據自身的實際情況自行制定的。因此，各地在實施計劃生育獎勵優(yōu)惠措施的力度上的差異還是很大的。例如，各省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中關于對城鎮(zhèn)職工晚婚的增加婚假的規(guī)定，北京、天津、遼寧、江蘇，上海、西藏等六個省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定增加婚假7天；而安徽和陜西兩省規(guī)定增加20天；山西省規(guī)定增加1個月。又如各地都規(guī)定，對獨生子女家庭每月發(fā)放一定數(shù)額的獨生子女保健費或者獨生子女父母獎勵金費，有些地方規(guī)定為不低于5元，而海南省則規(guī)定為不低于30元；在對符合生育第二個孩子而自愿放棄生育并領取“獨生子女證”的夫妻一次性給予一定數(shù)額的獎金的規(guī)定上，吉林省規(guī)定為不低于200元，山西省規(guī)定為1000元至3000元。

　　上述客觀差異的存在說明，我們國家目前還不具備制定統(tǒng)一的細化的計劃生育獎勵措施的條件，而這些差異在短時間內又不可能消除。因此，為保持各地計劃生育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本法對于計劃生育獎勵措施就作了授權性規(guī)定。

　　根據我國《憲法》、《立法法》和《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》等法律和本法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會根據本行政區(qū)域具體情況和計劃生育工作的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定規(guī)定計劃生育獎勵措施的具體實施辦法；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市、經國務院批準享有地方性法規(guī)制定權的較大的市的人民代表大會及其常務委員，根據本行政區(qū)域具體情況和計劃生育工作的實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的相關地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定本地的計劃生育獎勵措施的具體實施辦法，報省、自治區(qū)人大常委會批準后施行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府可以根據憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，對本市計劃生育獎勵措施的具體實施辦法作出規(guī)定。有些地方性法規(guī)和政府規(guī)章還將計劃生育獎勵措施的一些標準授權縣一級人民政府制定實施。#p#分頁標題#e#

　　本條中的獎勵措施包括本法第四章中各條規(guī)定的對實行計劃生育的公民或者家庭的社會保障措施、對晚婚晚育者的獎勵優(yōu)待、對實行計劃生育手術的獎勵、對獨生子女及其父母的獎勵、優(yōu)待和幫助以及對農村實施計劃生育的家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠待遇等措施。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會或者人民政府可以根據《憲法》、《立法法》、《地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》、《婚姻法》等法律和本法的規(guī)定，對獎勵措施的種類、具體內容、獎勵對象、獎勵的執(zhí)行主體、獎勵經費的支付方式等作出具體規(guī)定。這里的“較大的市”，根據《立法法》第63條第四款的規(guī)定，指的是省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市。這里需要指出的是，有的獎勵措施的執(zhí)行主體是各級人民政府，即從各級政府財政中開支，有的獎勵措施的執(zhí)行主體則是實行計劃生育的公民所在的機關、企事業(yè)單位、社會團體或者村民委員會、居民委員會，即從其自身經費中開支。