【法條】

　　第十五條 國家根據國民經濟和社會發(fā)展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平。各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作必要的經費。

　　各級人民政府應當對貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。

　　國家鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。

　　任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。

　　【釋義】

　　本條是關于人口與計劃生育經費投入和保障的規(guī)定。

　　一、關于政府經費保障

　　人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經濟社會發(fā)展的基礎性投入。根據國家現行的財政預算管理體制以及計劃生育部門的實際情況，目前的計劃生育經費投入主要由三部分組成：1.計劃生育事業(yè)費。計劃生育事業(yè)費是由國家財政撥款的，占全部經費的40%-50%，并逐年有所增加。2.計劃生育統(tǒng)籌款。國發(fā)(1990)12號文件規(guī)定：“農民除按稅法向國家繳納稅金外，向鄉(xiāng)村集體上交提留和統(tǒng)籌費(鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留)?！薄耙脏l(xiāng)為單位，人均集體提留和統(tǒng)籌費一般應控制在上一年農民人均純收入的5%以內?！编l(xiāng)統(tǒng)籌款可以用于計劃生育。這部分費用由農民負擔。3.社會撫養(yǎng)費。1982年國家計生委和財政部制定了《關于加強超生子女費管理的暫行規(guī)定》,1991年以后，“超生子女費”改稱“計劃外生育費”,2000年中央將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”,社會撫養(yǎng)費全部上繳財政，納入財政預算。本法規(guī)定，不符合法定條件生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。此外，計劃生育的基建項目，要納入各級政府的基本建設計劃，并保障必要的資金。

　　目前我國的人口與計劃生育經費保障制度尚存在著一些問題：1.雖然計劃生育事業(yè)費逐年有所增加，但和計劃生育工作所需經費量相比，仍顯不足，不能完全做到“吃黃糧”;2.計劃生育統(tǒng)籌款不盡合理，一是作為社會公益性事業(yè)的計劃生育工作不應只由部分人承擔義務，二是增加了農民的負擔;3.計劃外生育費不能做到?？顚Ｓ谩Ｒ恍┑胤桨堰@些款項當作“唐僧肉”，誰都想來瓜分，滋生腐敗。有的還“放水養(yǎng)魚”,“漫天要價”，把它看成搖錢樹。針對這些問題，目前國家正在逐步加大對計劃生育事業(yè)費的投入力度;加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中出現的問題;推行農村稅費改革和社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”。農村稅費改革和社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”管理體制后，原來用于計劃生育的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和計劃外生育費將全部上繳國家財政，人口與計劃生育工作經費必須要納入政府公共支出預算體系。社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”,“征繳分離，票款分開”。今后計劃生育部門不再自己征收社會撫養(yǎng)費，將從源頭上解決征收、管理、使用中的腐敗現象。此項工作要先行試點，取得經驗后，逐步推開。

　　《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：“要把計劃生育經費納入各級政府的財政預算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元?！薄吧鐣狃B(yǎng)費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預算后，財政相應增加計劃生育經費的投入?！?/p>

　　二、關于政府對貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作的扶持#p#分頁標題#e#

　　貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)一般生育率較高，人口增長與經濟發(fā)展、資源利用的矛盾十分尖銳。由于近親結婚和早婚早育以及各種慢性傳染病、地方病發(fā)病率高，造成人口素質偏低。如果計劃生育工作跟不上，使人口發(fā)展不能有效的控制，必然影響其迅速改變面貌。

　　為改變這種情況，就要把貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)計劃生育工作納入國家扶貧整體的計劃中，建立扶貧與計劃生育相結合工作責任制度，同步改變計劃生育工作的后進狀態(tài)，把幫助群眾致富作為計劃生育工作的重要內容，使計劃生育同脫貧致富有機地結合起來。

　　《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持發(fā)展經濟和控制人口兩手抓，做到經濟要上去，人口數量要下來，人的素質要提高。針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關政策和措施，加強計劃生育基層基礎工作，嚴格控制人口增長。國家采取財政轉移支付制度和實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。實施東部支持西部，城市支援農村，先進幫助后進的對口援助措施。加強干部培訓，注重工作指導，改善服務設施，提高服務水平，建立和完善計劃生育利益導向機制。各級政府及涉農等部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農戶增加經濟收入，解決實際困難，提高社會經濟地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產自救和發(fā)展能力。農村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策。

　　三、關于捐贈

　　捐贈是計劃生育工作經費的輔助來源。捐贈使社會閑散資金得以重新分配，有助于形成全社會支持計劃生育事業(yè)的良好氛圍。國家建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。捐贈法對捐贈的主體、捐贈財產的使用和管理、優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定。