第六十五條 國(guó)家工作人員，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分：

　?。ㄒ唬┻`反本法第十七條、第十九條、第二十二條第二款、第二十二條第三款、第二十七條或者第三十四條規(guī)定，嚴(yán)重影響防洪的；

　?。ǘE用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；

　?。ㄈ┚懿粓?zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等防汛調(diào)度方案的；

　　（四）違反本法規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的。

　　【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家工作人員違法責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本條規(guī)定，國(guó)家工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其刑事法律責(zé)任或者給予行政處分：1．違反本法第十七條的規(guī)定，在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站不符合防洪規(guī)劃的要求或者未按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容的，或者未經(jīng)水行政主管部門(mén)簽署規(guī)劃同意書(shū)，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站，嚴(yán)重影響防洪的；2．違反本法第十九條的規(guī)定，在整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線進(jìn)行，嚴(yán)重影響防洪的；3．違反本法第二十二條第二款的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，嚴(yán)重影響防洪的；4．違反本法第二十二條第三款的規(guī)定，在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物，嚴(yán)重影響防洪的；5．違反本法第二十七條的規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意，或者未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)而擅自建設(shè)，或者未按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的位置、界限進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響防洪的；6．違反本法第三十四條的規(guī)定，在城市建設(shè)中擅自填堵原有河道、溝汊。貯水湖塘洼淀，擅自廢除原有防洪圍堤，嚴(yán)重影響防洪的；7．濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；8．拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險(xiǎn)指令或者蓄滯洪方案、措施、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等防汛調(diào)度方案的；9．違反本法規(guī)定，導(dǎo)致或者加重毗鄰地區(qū)或者其他單位洪災(zāi)損失的。

　　二、國(guó)家工作人員有本條規(guī)定的違法行為之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪以及徇私舞弊罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。按照《刑法》的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的犯罪。本條規(guī)定的“國(guó)家工作人員”和《刑法》中規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”一樣，都是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。按照《刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！眹?guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，為徇個(gè)人私利或者親友私情，置國(guó)家利益于不顧的性質(zhì)更為嚴(yán)重，因此，《刑法》在第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰，即“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”《刑法》規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響的。

　　三、國(guó)家工作人員雖然有本條規(guī)定的行為之一，但情節(jié)輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守行為人是追究其刑事責(zé)任還是給予其行政處分主要是依據(jù)是否造成“重大損失”，這是區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。即濫用職權(quán)、玩忽職守的行為只有“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的”，才構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任；未造成重大損失的，屬于一般工作過(guò)失的讀職行為，可以由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分?！爸率构藏?cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”就是指造成重大經(jīng)濟(jì)損失，包括使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，也包括使公民合法財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。