各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委，神華集團(tuán)、中國中煤能源集團(tuán)、中聯(lián)煤層氣公司：

　　為了貫徹落實(shí)國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，做好全國煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，充分利用煤礦瓦斯資源，特 研究制定《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》，并經(jīng)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓緊轉(zhuǎn)發(fā)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、單位和各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)，供在煤礦瓦斯防治工作中參考。

　　附件：煤礦瓦斯治理與利用總體方案

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
二ＯＯ五年六月二十二日


煤礦瓦斯治理與利用總體方案

《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組

二○○五年六月
《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作
領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、編寫小組名單

一、領(lǐng)導(dǎo)小組
組　長：吳　吟
成　員：陳國新　孫　洪　李敬輝　李　忠　楊　璐
曹子娟　李壽生　陳善榮　李仁涵　邱言文　成家鈺
二、顧問小組
組　長：周世寧　張鐵崗
成　員：（以姓氏筆畫為序）
王　源　付建華　盧鑒章　何學(xué)秋　周心權(quán)　胡千庭
錢平凡　俞啟香　胡省三　姜智敏　郭云濤　屠錫根
三、編寫小組
組　長：袁　亮　 孫茂遠(yuǎn)
成　員：（以姓氏筆畫為序）
馮三利　葉發(fā)先　盧鑒章　孫東玲　劉洪川　劉建祥
劉　濤　李　平　李豪峰　李鴻飛　呂覺人　汪天祥
張延慶　張隧安　金學(xué)玉　岳超平　周德永　胡千庭
柏發(fā)松　顧云華　夏抗生　廖斌琛


　　前　　言

　　

　　煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。

　　有關(guān)部門立即行動(dòng)，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。4月12日，《總體方案》通過了專家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，審議并原則通過了《總體方案》。

　　《總體方案》以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障國家能源安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。

　　《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個(gè)階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

　　《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是：樹立"瓦斯事故可以預(yù)防和避免"、"瓦斯是資源和清潔能源"的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場化原則調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　《總體方案》強(qiáng)調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用。

　　《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國家財(cái)稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。

　　瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實(shí)踐中的問題，為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

　　

　　

　　

　　目　　 錄

　　前　　言 1

　　第一部分　基本情況 1

　　一、煤礦基本情況 1

　?。ㄒ唬┑V井?dāng)?shù)量……… 1

　?。ǘ┰寒a(chǎn)量……… 1

　?。ㄈ┥a(chǎn)結(jié)構(gòu)……… 2

　　二、自然條件及災(zāi)害事故 2

　?。ㄒ唬┩咚官x存及涌出狀況 2

　?。ǘ┳匀粭l件……… 2

　　（三）災(zāi)害事故……… 4

　　三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 5

　?。ㄒ唬┩咚怪卫怼?5

　　（二）瓦斯利用……… 7

　　四、主要問題及原因分析 8

　?。ㄒ唬┩咚篂?zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段 8

　?。ǘ┌踩夹g(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 9

　　（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 10

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題 11

　　（五）安全投入嚴(yán)重不足 12

　　第二部分　指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) 13

　　一、指導(dǎo)思想 13

　　二、發(fā)展導(dǎo)向 13

　　三、主要目標(biāo) 14

　　（一）"三大階段"治理目標(biāo) 14

　?。ǘ?5戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo) 15

　　（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo) 16

　?。ㄋ模┩咚钩椴膳c利用目標(biāo) 17

　　第三部分　重點(diǎn)任務(wù) 17

　　一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) 17

　　二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 18

　?。ㄒ唬┩晟仆L(fēng)系統(tǒng)… 18

　?。ǘ┩晟仆咚钩椴上到y(tǒng) 18

　?。ㄈ┩晟品罍缁鹣到y(tǒng) 19

　　（四）完善防塵系統(tǒng)… 19

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 19

　?。┩晟瓢踩雷o(hù)設(shè)施 20

　　三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度 20

　　四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì) 21

　　五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 22

　　六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施 23

　　七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用 24

　?。ㄒ唬┟簩尤簵l件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程……………… 24

　?。ǘ﹪?yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25

　?。ㄈ┳匀及l(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25

　?。ㄋ模┩咚咕C合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程 25

　?。ㄎ澹┟簩油咚沟孛?、井下綜合抽采與利用示范工程 26

　　八、加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作 26

　　第四部分　保障措施及政策 27

　　一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 27

　　二、深化"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的煤礦安全工作格局 28

　　三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系 28

　　四、完善煤炭資源市場準(zhǔn)入制度 29

　　五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 30

　　六、調(diào)整國家財(cái)稅政策 31

　　（一）瓦斯抽采與利用 31

　?。ǘ┵Y金支持……… 32

　　（三）煤炭產(chǎn)品市場化 32

　?。ㄋ模┟禾砍杀就耆?33

　?。ㄎ澹┒愂照摺?33

　　七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系 33

　?。ㄒ唬┙⑼咚怪卫砼c利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān) 33

　?。ǘ┱辖逃Y源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 35

　　（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 36

　　

　　第一部分　基本情況

　　一、煤礦基本情況

　?。ㄒ唬┑V井?dāng)?shù)量

　　全國現(xiàn)有各類煤礦約2.8萬處，其中45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有414處，其他國有重點(diǎn)煤礦322處；地方國有煤礦2176處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處。

　?。ǘ┰寒a(chǎn)量

　　2004年，全國原煤產(chǎn)量19.56億噸，同比增長17.33％。其中，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)量5.02億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的25.66%；其他國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量4.17億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的21.3%；地方國有煤礦產(chǎn)量2.95億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的15.08%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量7.42億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的37.94%（見圖1）。

　　

　?。ㄈ┥a(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%。

　　現(xiàn)有煤礦中，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力30萬噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的2%，30萬噸以下的礦井占98%。

　　國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到81.5%,掘進(jìn)綜合機(jī)械化程度為21.5%，其他類型礦井機(jī)械化水平很低。

　　二、自然條件及災(zāi)害事故

　?。ㄒ唬┩咚官x存及涌出狀況

　　我國陸上埋深2000米以淺的煤層瓦斯資源量為31.46萬億立方米，主要分布于24個(gè)省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。到2004年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲(chǔ)量1023億立方米。

　　2004年，國有重點(diǎn)煤礦中，有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量約占49.8%，煤炭產(chǎn)量約占42%,主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區(qū)。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井250處，其礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量分別占60.2%、60.6%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。

　　（二）自然條件

　　地質(zhì)條件：在國有重點(diǎn)煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%（煤炭生產(chǎn)能力約占27%），地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%(煤炭生產(chǎn)能力約占26%)。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占27%，屬于簡單的占34%。

　　頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比較發(fā)育）類；Ⅰ類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區(qū)；Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）約占5%，主要集中在淮南淮北、焦作等礦區(qū)。

　　開采深度：2004年，大中型煤礦平均開采深度456米。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。采深超過1000米的煤礦有8處，超過800米的有15處。采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.47%。小煤礦平均采深196米，其中采深超過300米的小井產(chǎn)量占14.51%。

　　煤塵爆炸危險(xiǎn)性：國有重點(diǎn)煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，占87.37%；具有煤塵強(qiáng)爆炸性的煤礦占60%以上。華東地區(qū)煤塵的爆炸性最強(qiáng)，其次是西北、華北、西南。

　　自燃發(fā)火危險(xiǎn)性：國有重點(diǎn)煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，占47.29%；45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有269處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險(xiǎn)，占64.6%。

　　動(dòng)力災(zāi)害與熱害：國有重點(diǎn)煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險(xiǎn)性，占5.13%，沖擊地壓最嚴(yán)重的是撫順老虎臺(tái)礦，年發(fā)生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達(dá)37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。

　　（三）災(zāi)害事故

　　井工礦生產(chǎn)過程中的主要自然災(zāi)害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。

　　我國煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是：

　　1、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。

　　新中國成立以來，全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占94.74%和96.52%。

　　2001年至2005年2月底，全國煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占85.71％和92.2%。

　　2、一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國有煤礦特別是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

　　新中國成立以來，全國煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故，國有煤礦事故起數(shù)占94.74%，死亡人數(shù)占96.39%；國有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)占84.21%,死亡人數(shù)占91.90%。這19起事故中，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，占73.68%，死亡人數(shù)占81.37%。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡30人以下的事故最多。

　　全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%～73%；一次死亡3～9人的重大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占80%；一次死亡10～29人的特大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占70%。

　　三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┩咚怪卫?br/>
　　從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。在國家補(bǔ)貼資金的帶動(dòng)下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。截止2004年，國有煤礦安全資金投入總計(jì)113億元，主要用于"一通三防"系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　1、通風(fēng)系統(tǒng)。國有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年，615處國有重點(diǎn)煤礦在役風(fēng)機(jī)2181臺(tái)（一臺(tái)運(yùn)行，一臺(tái)備用），總供風(fēng)量4.78×106立方米/分鐘，風(fēng)排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。

　　2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術(shù)體系。2004年，國有重點(diǎn)煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動(dòng)抽采系統(tǒng)272套，瓦斯抽采量18.66億立方米（見圖2），抽采率26.5％。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采量為16.95億立方米，年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬立方米，抽采率達(dá)70%以上。

　　

　　

　　3、防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預(yù)測預(yù)報(bào)、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的"四位一體"綜合防突出體系。近年來，試驗(yàn)研究了區(qū)域預(yù)測和連續(xù)預(yù)測技術(shù)。

　　4、監(jiān)測監(jiān)控。截止2004年，國有重點(diǎn)煤礦裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)552套（見圖3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器35064臺(tái)。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　　

　　5、防滅火。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，有269對(duì)自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178處，井下移動(dòng)注漿設(shè)備84套，注氮系統(tǒng)84套。

　　6、綜合防塵。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類管路469萬米。

　　7、熱害治理。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的33對(duì)高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動(dòng)或固定式制冷機(jī)，最大裝機(jī)容量2000KW。資興周源山礦裝備了一臺(tái)RCU80SC制冷機(jī)組，正在進(jìn)行局部降溫試驗(yàn)。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進(jìn)口的制冷降溫設(shè)備。

　?。ǘ┩咚估?br/>
　　1、礦井瓦斯利用

　　我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的國有重點(diǎn)礦區(qū)，尤其是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè)燃?xì)鉃橹?部分用于瓦斯發(fā)電。2004年，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶45萬戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)功率44000千瓦；瓦斯實(shí)際利用量4.1億立方米，平均利用率24.7%。

　?。?）民用瓦斯燃?xì)?。陽泉、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時(shí)向10萬戶居民供氣的儲(chǔ)配能力。

　?。?）工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用工業(yè)瓦斯鍋爐。

　?。?）瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟的工藝有：燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電、氣輪機(jī)發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。山東勝利油田動(dòng)力機(jī)械設(shè)備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。國外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。

　　2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用

　　我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗(yàn)階段，尚未進(jìn)入規(guī)模開發(fā)。到2004年底，共施工地面煤層瓦斯井287口，試驗(yàn)井組6個(gè)。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城煤業(yè)集團(tuán)利用亞行貸款形成30口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機(jī)組發(fā)電；阜新安燃公司建立8口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)，供阜新市居民用氣，年利用量約2000萬立方米。

　　四、主要問題及原因分析

　?。ㄒ唬┩咚篂?zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段

　　目前，世界上對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理仍然停留在假說階段，對(duì)瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識(shí)不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知；對(duì)小構(gòu)造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測仍處在試驗(yàn)階段；對(duì)沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。

　　我國煤礦安全科技支撐不足。對(duì)瓦斯災(zāi)害的治理，美國、澳大利亞等先進(jìn)采煤國家一般都設(shè)有專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費(fèi)都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費(fèi)投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實(shí)際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會(huì)公益性研究。

　　煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題。現(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實(shí)驗(yàn)室階段。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學(xué)科，科研院所對(duì)瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。

　?。ǘ┌踩夹g(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后

　　我國煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT）和國家標(biāo)準(zhǔn)（GB），采用國際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。我國煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補(bǔ)套工程加以彌補(bǔ)。

　　煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)550項(xiàng)，大多數(shù)10多年沒修訂。其中，與"一通三防"有關(guān)的154項(xiàng)，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有9項(xiàng)?！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實(shí)施細(xì)則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低

　　產(chǎn)業(yè)集中度低。全國現(xiàn)有煤礦2.8萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處，占煤礦總數(shù)的87.5%，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的37.94％。

　　技術(shù)裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后10年左右。全國煤礦非機(jī)械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。2004年，全國煤炭入洗率約35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為20.5％。

　　職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級(jí)工程技術(shù)人員占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有20戶礦均"一通三防"技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區(qū)隊(duì)一級(jí)的技術(shù)人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學(xué)生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。

　　（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題

　　煤炭行業(yè)稅負(fù)過重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其它工業(yè)行業(yè)。

　　煤炭價(jià)格與價(jià)值長期背離。長期以來，我國產(chǎn)品價(jià)值的理論和實(shí)踐一直沿襲"壓上游、保下游"的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實(shí)現(xiàn)，主張對(duì)生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。即便是走向市場以來，能源價(jià)格形成機(jī)制也存在較大缺陷，占煤炭消費(fèi)總量50%以上的電煤價(jià)格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補(bǔ)貼和困難境地。

　　煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容不全、項(xiàng)目缺失。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)低，致使有的企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大的投入?yún)s沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法，不能真實(shí)反映煤礦實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

　　煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實(shí)行"高就業(yè)、低工資"和"兩低于"的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長時(shí)期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今，國有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。

　?。ㄎ澹┌踩度雵?yán)重不足

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2004年，國有煤礦"一通三防"安全欠賬235.7億元。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元。其中：通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統(tǒng)15.5億元；防塵系統(tǒng)4.5億元；熱害防治12.6億元。

　　礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國有重點(diǎn)煤礦需要補(bǔ)掘通風(fēng)巷道超過47萬米，擴(kuò)修巷道超過41萬米；需要增補(bǔ)地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%；需要增補(bǔ)自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補(bǔ)防降塵系統(tǒng)達(dá)183套，防塵管路近110萬米。

　　瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點(diǎn)煤礦需要增補(bǔ)和改造主扇風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)，分別為466臺(tái)和1599臺(tái)；需要增補(bǔ)抽采鉆機(jī)、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為1600多臺(tái)（套）、9000多臺(tái)（套）、51000多臺(tái)（套）。

　　瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。

　　綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位等因素。

　　第二部分　指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立"瓦斯事故可以預(yù)防和避免"、"瓦斯是資源和清潔能源"的意識(shí)，貫徹"安全第一、預(yù)防為主"和瓦斯治理"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展導(dǎo)向

　　（一）樹立"瓦斯事故可以預(yù)防和避免"的意識(shí)，依靠科技進(jìn)步和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；

　?。ǘ﹫?jiān)持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境；

　?。ㄈ﹫?jiān)持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)；

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持用資源市場化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

　?。﹫?jiān)持"可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采"的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，"高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任"的瓦斯治理原則和"以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級(jí)、管理創(chuàng)新、全面提高"的治理思路；

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持本質(zhì)安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進(jìn)行開采；

　?。ò耍﹫?jiān)持"以抽保用、以用促抽"，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃?xì)?，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。

　　三、主要目標(biāo)

　　（一）"三大階段"治理目標(biāo)

　　煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：

　　第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　第二階段，基本治理階段（2007～2010年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　第三階段，根本治理階段（2011～2012年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)現(xiàn)狀，2005～2006年集中進(jìn)行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。

　?。ǘ?5戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo)

　　按照瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分為三類：

　　一類企業(yè)20戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計(jì)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級(jí)的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是國家資金投向的重點(diǎn)，應(yīng)采用一流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，對(duì)所有礦井的"一通三防"系統(tǒng)，特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，都要進(jìn)行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動(dòng)作用。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。

　　二類企業(yè)15戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺(tái)河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。要重點(diǎn)應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和裝備模式，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，對(duì)部分礦井"一通三防"系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。到2006年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。

　　三類企業(yè)10戶，分別是通化、遼源、烏達(dá)、雙鴨山、義馬、廣旺、達(dá)竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級(jí)的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點(diǎn)要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識(shí)，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》。到2006年底，建立起比較實(shí)用的瓦斯防治系統(tǒng)。

　?。ㄈ┢渌旱V企業(yè)目標(biāo)

　　積極采用機(jī)械化采掘技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全"一通三防"系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全"一通三防"專門機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足"一通三防"技術(shù)人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到2006年底，各類煤礦必須達(dá)到上述要求。

　?。ㄋ模┩咚钩椴膳c利用目標(biāo)

　　2006年，有開采保護(hù)層條件的礦井，開采保護(hù)層比例達(dá)到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到40億立方米。2010年，開采保護(hù)層比例達(dá)到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實(shí)施瓦斯利用。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。其中，民用和工業(yè)燃?xì)饫昧?0億立方米以上，發(fā)電利用量30億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量150萬千瓦以上，50%以上的發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。

　　第三部分　重點(diǎn)任務(wù)

　　一、加強(qiáng)對(duì)瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問題。加強(qiáng)信息溝通和交流，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機(jī)制。

　　二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備

　　煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實(shí)際需要，制定安全保障能力的補(bǔ)套計(jì)劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點(diǎn)是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到"可保盡保、應(yīng)抽盡抽"。

　?。ㄒ唬┩晟仆L(fēng)系統(tǒng)

　　按照"縮短通風(fēng)流程，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，減小通風(fēng)阻力，增大通風(fēng)能力，提高抗災(zāi)能力"的原則，優(yōu)先選擇分區(qū)式通風(fēng)方式，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡(luò)簡單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速風(fēng)質(zhì)符合要求。通風(fēng)能力的配置：礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1.8以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應(yīng)在2.0以上；采區(qū)風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1.5以上，突出危險(xiǎn)區(qū)域、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域應(yīng)在1.8以上。2008年前，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成通風(fēng)工程補(bǔ)套；2010年前，所有大中型礦井完成通風(fēng)工程補(bǔ)套。

　?。ǘ┩晟仆咚钩椴上到y(tǒng)

　　按照"大流量、多抽泵，大管徑、多回路"的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富裕系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍。選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機(jī)和必要的移動(dòng)抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。瓦斯利用礦井應(yīng)根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實(shí)現(xiàn)分系統(tǒng)抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。到2006年，所有高瓦斯礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。

　　（三）完善防滅火系統(tǒng)

　　自燃發(fā)火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統(tǒng)，自燃發(fā)火嚴(yán)重的礦井要裝備防火注氮系統(tǒng)。配齊配全防火裝備，包括移動(dòng)注氮機(jī)、注漿泵、束管監(jiān)測系統(tǒng)、氣相色譜儀、一氧化碳檢測儀等。大力推廣國內(nèi)外已經(jīng)成熟的新型防滅火材料。井下所有設(shè)備、設(shè)施等達(dá)到消防要求。

　?。ㄋ模┩晟品缐m系統(tǒng)

　　健全防塵設(shè)施，安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設(shè)施，實(shí)施煤層注水，裝備除塵器、采煤機(jī)負(fù)壓二次降塵等設(shè)施，配齊配全測塵儀器儀表。井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。

　?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

　　高瓦斯、突出礦井盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，建立"人機(jī)互檢"瓦斯檢測雙檢體系。局扇和移動(dòng)抽采泵必須安設(shè)開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。安全監(jiān)測裝置安設(shè)率必須達(dá)到100%。到2006年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　?。┩晟瓢踩雷o(hù)設(shè)施

　　2006年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線電機(jī)車運(yùn)輸，改為蓄電池機(jī)車或其他安全運(yùn)輸方式；按規(guī)定全部配備防突反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設(shè)備全部更換為防爆型電氣設(shè)備；所有回風(fēng)流中的電氣設(shè)備必須安裝瓦斯斷電裝置和饋電監(jiān)視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）裝置；配齊隔絕式個(gè)體自救器，淘汰過濾式自救器。

　　三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度

　　必須掌握開采水平和回采區(qū)域準(zhǔn)確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。瓦斯含量達(dá)到或超過8.0立方米/噸的煤層（區(qū)域）應(yīng)預(yù)抽煤層瓦斯。

　　礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術(shù)水平和設(shè)備能力，科學(xué)合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。在礦井設(shè)計(jì)和采區(qū)設(shè)計(jì)中，必須根據(jù)煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎(chǔ)參數(shù)，設(shè)計(jì)瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，留足預(yù)抽時(shí)間。

　　優(yōu)先利用采動(dòng)煤巖移動(dòng)卸壓技術(shù)抽采煤層瓦斯。具備開采煤層群條件的必須先開采瓦斯含量低、突出危險(xiǎn)性小的煤層，并抽采受采動(dòng)影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。2005年底之前，具備保護(hù)層開采條件的所有高瓦斯、突出礦井以及高瓦斯區(qū)域都必須啟動(dòng)保護(hù)層開采。

　　不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行。

　　掘進(jìn)面要采用先抽后掘、邊抽邊掘技術(shù)。突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面和瓦斯絕對(duì)涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預(yù)測突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實(shí)施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進(jìn)工作面鉆孔每平方米不少于2個(gè)。

　　采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。凡瓦斯絕對(duì)涌出量大于5立方米/min，或者用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面，必須實(shí)施綜合抽采瓦斯措施。采煤工作面瓦斯抽采量要滿足安全要求，對(duì)于絕對(duì)瓦斯涌出量大于30立方米/min的采煤工作面，瓦斯抽采率不得低于60%；絕對(duì)瓦斯涌出量為20~30 立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于50%；絕對(duì)瓦斯涌出量小于20立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于40%。

　　四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)

　　建立并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦專業(yè)技術(shù)崗位和技術(shù)工種職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)崗位準(zhǔn)入門檻。

　　建立和完善與瓦斯治理、利用相適應(yīng)的人才戰(zhàn)略機(jī)制，包括教育培訓(xùn)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造"以人為本"、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。

　　建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。重視抓好在職人員的繼續(xù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步

　　煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)應(yīng)用國家"九五"、"十五"科技攻關(guān)和其他科技成果，2010年前重點(diǎn)推廣應(yīng)用以下瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備:

　　高產(chǎn)高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術(shù)與裝備，高效短壁綜采成套技術(shù)與裝備，快速掘進(jìn)、支護(hù)技術(shù)與裝備，礦井提升、裝車配煤、輔助運(yùn)輸技術(shù)與裝備等。

　　瓦斯預(yù)測：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術(shù)、礦井瓦斯涌出量預(yù)測技術(shù)及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預(yù)測技術(shù)及方法、保護(hù)層開采及強(qiáng)化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預(yù)測方法等。提高預(yù)測準(zhǔn)確性和效率。

　　瓦斯抽采：主要有地面、采動(dòng)區(qū)、采空區(qū)抽采技術(shù)，采煤工作面平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網(wǎng)格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、底板巖巷穿層鉆孔、回風(fēng)巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔等瓦斯綜合抽采技術(shù)，掘進(jìn)工作面邊抽邊掘技術(shù)，開采保護(hù)層區(qū)域治理瓦斯技術(shù)，深孔控制預(yù)裂爆破技術(shù)，水力鉆（擴(kuò)）孔抽采技術(shù)，石門揭煤控制截流抽采鉆孔技術(shù)，全液壓鉆機(jī)和大功率移動(dòng)泵等。

　　礦井通風(fēng)：主要有通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，綜采放頂煤沿空留巷技術(shù)，長距離大斷面巷道掘進(jìn)通風(fēng)技術(shù)與成套裝備，高效對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)，掘進(jìn)巷道及盲巷的瓦斯排放技術(shù)，災(zāi)變通風(fēng)與反風(fēng)技術(shù)，礦井復(fù)雜條件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動(dòng)態(tài)分析技術(shù)等。

　　煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性區(qū)域預(yù)測技術(shù)、地質(zhì)構(gòu)造探測技術(shù)、工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測技術(shù)、區(qū)域性和局部防突技術(shù)等。

　　瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)技術(shù)、爆炸危險(xiǎn)性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動(dòng)、被動(dòng)式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。

　　瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警：主要有煤礦瓦斯災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)與裝備、礦井火災(zāi)早期預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)與裝備，基于瑞利波、雷達(dá)波、AE聲發(fā)射、電磁輻射等瓦斯地質(zhì)原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動(dòng)力災(zāi)害預(yù)測技術(shù)等。

　　事故應(yīng)急救援：主要有井下無線通訊或救災(zāi)信息傳輸技術(shù)，個(gè)體防護(hù)和救護(hù)技術(shù)與裝備，救災(zāi)機(jī)具及裝備等。

　　瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃?xì)饧夹g(shù)與器具，中低壓供氣熱水和蒸汽瓦斯鍋爐應(yīng)用技術(shù)與裝備，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組發(fā)電技術(shù)與裝備等。

　　六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施

　　《煤礦安全規(guī)程》是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實(shí)到生產(chǎn)管理的全過程。要按照規(guī)定合理集中生產(chǎn)，在一個(gè)獨(dú)立、可靠的采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)，同時(shí)作業(yè)的人員不得超過100人。

　　《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》是煤礦瓦斯治理的技術(shù)性文件。煤礦要落實(shí)"四位一體"綜合防突措施，加強(qiáng)礦井地質(zhì)測量工作，準(zhǔn)確掌握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況，瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時(shí)制定和實(shí)施各種防范措施。突出煤層采掘工作面要編寫防突預(yù)測圖，指導(dǎo)現(xiàn)場防突工作。突出礦井要及時(shí)調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，為落實(shí)防突措施提供條件。

　　《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》是煤礦瓦斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是煤礦職工鮮血和汗水換來的。各類煤礦要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極推廣應(yīng)用。

　　制度建設(shè)是從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)。煤礦要建立領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，礦長月度瓦斯綜合治理工作述職制度、瓦斯治理督查和防突督導(dǎo)及事故評(píng)判制度、瓦斯超限分級(jí)追查處理制度、現(xiàn)場瓦斯異常情況實(shí)時(shí)監(jiān)控制度、瓦斯治理"一礦一策"、"一面一策"制度、瓦斯治理工程"兩同時(shí)、一超前"制度、班隊(duì)長"一通三防"持證上崗制度等瓦斯治理制度體系。

　　七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用

　　（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程

　　選擇開采煤層群、煤層突出危險(xiǎn)性比較嚴(yán)重、礦井開采深度超過600米、作業(yè)環(huán)境溫度超過26℃的礦區(qū)，建設(shè)安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程。

　　示范煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控及瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化；熱害治理技術(shù)，礦井工作地點(diǎn)溫度降低10℃以上；深部圍巖控制技術(shù)，減少礦山壓力災(zāi)害50%以上；瓦斯綜合抽采技術(shù)，瓦斯抽采率達(dá)到60%以上，瓦斯抽采量達(dá)到5億立方米以上；瓦斯綜合利用技術(shù)，瓦斯利用量達(dá)到4.5億立方米，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦以上；基本控制瓦斯災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸。

　?。ǘ﹪?yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程

　　在無保護(hù)層開采條件的嚴(yán)重突出礦區(qū)選擇示范點(diǎn)，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。2010年達(dá)到有效控制煤與瓦斯突出災(zāi)害，形成一套無保護(hù)層開采條件下瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)和管理體系，示范礦區(qū)瓦斯抽采量達(dá)到1.5億立方米，發(fā)電和民用瓦斯利用率80％以上。

　?。ㄈ┳匀及l(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程

　　選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴(yán)重的高瓦斯礦區(qū)進(jìn)行示范，主要示范采空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)，順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術(shù)，瓦斯民用和發(fā)電技術(shù)。瓦斯抽采量達(dá)到1.5億立方米以上，抽采率達(dá)到60%以上，瓦斯利用率80％以上，基本控制采空區(qū)煤層自燃發(fā)火。

　　（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程

　　選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國內(nèi)一流企業(yè)，建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。主要示范礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程

　　選擇阜新、潞安、晉城礦區(qū)，建設(shè)煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。

　　阜新礦區(qū)，實(shí)施采煤采氣一體化。１～3年內(nèi)，在已經(jīng)開采的區(qū)塊，采取地面抽采、采動(dòng)區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施，綜合抽采煤層瓦斯，并進(jìn)行商業(yè)化利用，向阜新城市供氣。瓦斯利用量達(dá)1億立方米，利用率達(dá)到100%。

　　潞安礦區(qū)，實(shí)施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。施工一批羽狀水平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達(dá)到70%以上，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的新礦山。

　　晉城礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技術(shù)，不同抽采技術(shù)的集成、集輸、化工利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10億立方米的生產(chǎn)能力，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12萬千瓦。

　　八、加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作

　　積極開展國際交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的瓦斯治理與利用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。研究制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，廣泛吸引有關(guān)國際組織和企業(yè)財(cái)團(tuán)參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進(jìn)一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放水平，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面。

　　第四部分　保障措施及政策

　　煤礦安全是我國工業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯治理與利用是解放生產(chǎn)力、減少礦難、保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的大事，又是高投入、高回報(bào)，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大工程。對(duì)此，國家應(yīng)建立對(duì)煤炭工業(yè)的"反哺機(jī)制"，創(chuàng)造與主體能源地位相適應(yīng)煤炭法律政策環(huán)境，完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的科研、教育、裝備制造體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系

　　由國家發(fā)展改革委牽頭，組織國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、勞動(dòng)保障部、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門和單位，修訂和完善《煤炭法》及其配套法規(guī)。

　　在法律法規(guī)中，制定煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，明確煤礦安全生產(chǎn)的基本條件、安全裝備的最低標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確煤炭資源最低回采率標(biāo)準(zhǔn)，明確重大事故追究法律責(zé)任的辦法，加大煤礦安全事故責(zé)任追究和懲處力度等。

　　力爭今年完成《煤炭法》（修訂稿）起草工作，并具備上報(bào)條件。2010年完成相關(guān)配套法規(guī)的完善和制訂工作。

　　二、深化"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的煤礦安全工作格局

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)。地方監(jiān)管部門要突出重點(diǎn)，加大對(duì)瓦斯治理的監(jiān)管力度。企業(yè)要把瓦斯治理作為搞好企業(yè)安全工作的重點(diǎn)。

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把礦井瓦斯治理作為今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)察工作的重中之重，作為重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，對(duì)國有煤礦瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"依法實(shí)施監(jiān)察；對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出的小型礦井，要把礦井通風(fēng)系統(tǒng)、開采方式、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和"四位一體"作為監(jiān)察的重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，加大執(zhí)法力度。

　　地方監(jiān)管部門也應(yīng)按照國辦發(fā)[2004]79號(hào)明確的職責(zé)，充分發(fā)揮日常監(jiān)管作用，把瓦斯治理作為日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

　　發(fā)揮國家監(jiān)察與地方監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制的優(yōu)勢，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的瓦斯治理，及時(shí)通報(bào)情況，交流信息，重大問題共同研究解決，形成齊抓共管、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、關(guān)系協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，共同搞好瓦斯治理工作。

　　三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系

　　由相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)牽頭，組織協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院校等力量，用3～5年時(shí)間，完成煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的制修訂工作，完善煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步與國際接軌。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局全面參與此項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬┲贫旱V安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括建井、開采、"一通三防"、機(jī)電裝備、煤礦用工、職工培訓(xùn)等。

　?。ǘ┲贫ò踩u(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)。包括煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯煤塵爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、礦井煤炭生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、礦井瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、煤層自燃發(fā)火危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、煤塵爆炸危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯治理技術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、隔抑爆技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　（三）制定高產(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┲贫旱V瓦斯治理與利用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）制定煤層瓦斯地面抽采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計(jì)、地質(zhì)錄井作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計(jì)、測井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、注入/壓降試井技術(shù)規(guī)范、儲(chǔ)層改造技術(shù)規(guī)范（試行）和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、排采工程技術(shù)規(guī)范等。

　?。┭芯恐贫ā睹旱V瓦斯利用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》和《煤礦瓦斯利用設(shè)計(jì)規(guī)范》。

　　四、完善煤炭資源市場準(zhǔn)入制度

　　由國土資源部負(fù)責(zé)，盡快完善煤炭礦業(yè)權(quán)的市場準(zhǔn)入制度。

　　推動(dòng)煤炭礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源等狀況，評(píng)估確認(rèn)煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

　　煤炭資源實(shí)行有償使用，探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償出讓。國家鼓勵(lì)煤礦采用先進(jìn)適用技術(shù)開采非經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量。礦業(yè)權(quán)價(jià)款的收取，應(yīng)該用于煤炭資源的保護(hù)和補(bǔ)償。

　　培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，大力推行以招標(biāo)、拍賣等競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)交易，必須符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并保障國家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機(jī)型礦山的資源接續(xù)。對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采。

　　建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。新建礦井要嚴(yán)格按照回采率規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)利用方案，凡達(dá)不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，一律限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，吊銷其采礦許可證和生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關(guān)閉。

　　充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。

　　五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管

　　由國家環(huán)?？偩?、國土資源部牽頭，會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，盡快研究出臺(tái)《礦山環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)。

　　完善煤礦環(huán)境影響評(píng)估、土地復(fù)墾、排污收費(fèi)等制度，加強(qiáng)對(duì)煤礦環(huán)境保護(hù)的行政稽查。新建項(xiàng)目必須評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，包括水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治方案等，并報(bào)經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè) "三同時(shí)"。現(xiàn)有煤礦，要按照"誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)"的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國家鼓勵(lì)開采低硫、低磷、高熱值的煤炭。

　　籌措煤礦環(huán)境治理和土地復(fù)墾資金。探索煤礦企業(yè)實(shí)行環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。國家應(yīng)加大對(duì)歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

　　六、調(diào)整國家財(cái)稅政策

　　煤炭是我國的主體能源。根據(jù)煤炭行業(yè)特殊性，國家應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)重新定位于基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，制定與之相適應(yīng)的財(cái)政、金融、稅收等配套政策。

　?。ㄒ唬┩咚钩椴膳c利用

　　2006年底前，出臺(tái)并實(shí)施以下政策和措施：

　　1、制定瓦斯超標(biāo)排放處罰辦法，制定政策，鼓勵(lì)煤礦抽采或利用瓦斯（責(zé)任單位：環(huán)?？偩帧⒇?cái)政部）。

　　2、2020年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采項(xiàng)目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)（責(zé)任單位：財(cái)政部、國土資源部）。

　　3、瓦斯發(fā)電電量先自用，多余部分上網(wǎng)，地方或國家電網(wǎng)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠接受（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。

　　4、工業(yè)、民用瓦斯價(jià)格不低于同熱值天然氣價(jià)格，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)比照《可再生能源法》中風(fēng)能發(fā)電的政策執(zhí)行（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。

　　5、瓦斯清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲收益，10年內(nèi)歸實(shí)施項(xiàng)目企業(yè)所有（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)?？偩郑?。

　?。ǘ┵Y金支持

　　按照"企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持"的原則，采取企業(yè)投入、國家適當(dāng)補(bǔ)助等方式，加大煤礦安全改造投入。中央和地方財(cái)政的資金支持，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家開發(fā)銀行和各?。ㄊ?、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。

　　1、煤礦瓦斯治理與利用資金

　　據(jù)專家測算，2005～2010年，全國煤礦瓦斯治理與利用的靜態(tài)資金需求總量約865億元，由企業(yè)為主自籌解決。中央和地方財(cái)政投入的資金，主要用于引導(dǎo)示范工程建設(shè)、科研教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范制定、煤礦安全改造等。

　　2、煤層瓦斯勘查評(píng)估及地面抽采利用資金

　　到2010年，煤層瓦斯勘查評(píng)估及地面抽采約需總投入120億元，由企業(yè)自籌、銀行貸款、國家適當(dāng)貼息等方式解決。

　?。ㄈ┟禾慨a(chǎn)品市場化

　　在開放、競爭、統(tǒng)一和有效監(jiān)管的體制下，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎(chǔ)性作用，完善能源價(jià)格市場形成機(jī)制，促進(jìn)電煤價(jià)格與市場煤價(jià)格并軌。由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄋ模┟禾砍杀就耆?br/>
　　組織有關(guān)部門和單位，根據(jù)"真實(shí)性、完整性、可比性"的原則，研究煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成及核算問題。由財(cái)政部牽頭研究解決。

　　（五）稅收政策

　　對(duì)煤礦瓦斯的抽采利用及其他煤礦綜合利用項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具體實(shí)施辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門盡快研究，另行上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。

　　七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系

　?。ㄒ唬┙⑼咚怪卫砼c利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān)

　　1、建立瓦斯治理與利用的科研體系。

　　由國家發(fā)展改革委牽頭，組建煤層氣、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心，年底前完成組建任務(wù)。國家資助建設(shè)工程研究中心，以技術(shù)和資金為紐帶，由具有國內(nèi)優(yōu)勢力量的煤炭科研、高校、企業(yè)組建緊密型實(shí)體。以此為依托，組建瓦斯治理與利用國家級(jí)研發(fā)基地，通過國內(nèi)合作與國際交流，將重大科研成果進(jìn)行完整的工程化、集成化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，消化、吸收和集成創(chuàng)新引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，為煤礦瓦斯防治提供成套成熟的先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，并不斷地推出具有市場競爭力和提高煤礦整體安全生產(chǎn)水平的新技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)高水平的煤礦安全工程技術(shù)與管理人才，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和控制重特大瓦斯災(zāi)害提供技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)和支撐平臺(tái)。

　　2、圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關(guān)。

　　由科技部負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門，啟動(dòng)"煤礦安全科技行動(dòng)"，將基礎(chǔ)研究列入"973"計(jì)劃，啟動(dòng)"十五"科技攻關(guān)應(yīng)急項(xiàng)目，將重大科技難題列入"十一五"攻關(guān)計(jì)劃，從國家科技經(jīng)費(fèi)中給予支持，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用有關(guān)技術(shù)的推廣、開發(fā)與應(yīng)用，力求5年內(nèi)取得重大突破，10年內(nèi)基本建立較為完整的瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)技術(shù)和裝備體系。

　　"973"計(jì)劃"預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究"項(xiàng)目。主要課題是，煤礦瓦斯災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造作用機(jī)理，采動(dòng)裂隙場時(shí)空演化與瓦斯流動(dòng)場耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害演化機(jī)制及地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動(dòng)力學(xué)演化及預(yù)防機(jī)制等。

　　"十五"科技攻關(guān)"煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范"項(xiàng)目。主要課題是，煤礦瓦斯治理技術(shù)篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災(zāi)害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術(shù)完善提高及應(yīng)用研究，煤礦瓦斯治理技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的研究，瓦斯治理技術(shù)推廣與應(yīng)用示范等。

　　"十一五"科技攻關(guān)"礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)"項(xiàng)目。主要內(nèi)容包括：瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究，瓦斯災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)新技術(shù)與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應(yīng)綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究，救災(zāi)救援技術(shù)與裝備研究等。

　　瓦斯利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。包括：瓦斯提純技術(shù)，主要研究碳分子篩變壓吸附瓦斯提純技術(shù)，研制防爆型碳分子篩變壓吸附瓦斯提純設(shè)備及安全監(jiān)控裝置；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術(shù)及設(shè)備國產(chǎn)化；制氮防火和富氧發(fā)電技術(shù)，主要研究低濃度瓦斯發(fā)電的配氣技術(shù)，研制瓦斯發(fā)電的自動(dòng)配氣裝置；低濃度瓦斯工業(yè)鍋爐助燃技術(shù)，主要研制低濃度瓦斯的自動(dòng)配氣和控制裝置。

　　3、保證瓦斯治理與利用的科研投入。

　　國家投入科研資金，對(duì)瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)理論、工藝、重大裝備進(jìn)行研發(fā)和工程化轉(zhuǎn)化。依托大型企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)推廣應(yīng)用基地，國家和企業(yè)投入基地建設(shè)和推廣應(yīng)用資金；企業(yè)推廣應(yīng)用基地，在國家級(jí)研發(fā)基地指導(dǎo)下，對(duì)瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備進(jìn)行推廣應(yīng)用，并輻射到周邊煤礦企業(yè)。

　?。ǘ┱辖逃Y源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地

　　由教育部牽頭，會(huì)同勞動(dòng)保障部，組織有關(guān)單位，對(duì)煤炭教育資源進(jìn)行整合，建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系。到2010年，培養(yǎng)瓦斯治理與利用的高級(jí)研發(fā)人員100名，專業(yè)技術(shù)和管理人員10000名，高級(jí)技術(shù)工人50000名。

　　采用著名高校與國家級(jí)研發(fā)基地相結(jié)合的辦法，在國家和用人單位共同投入的機(jī)制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流的基地。

　　利用高校的教育平臺(tái)以及國家和用人單位共同投入的機(jī)制，建立一批企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊(duì)伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流基地。

　　鼓勵(lì)支持大型煤炭企業(yè)興辦職工大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，在用人單位投入為主、國家投入為輔的機(jī)制下，建立一批技能型人才培養(yǎng)和實(shí)施繼續(xù)教育的基地。

　　國家鼓勵(lì)學(xué)校自行設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)和支持考生報(bào)考煤炭院校。

　?。ㄈ┱厦旱V安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地

　　由國家發(fā)展改革委牽頭，國資委、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位配合，用3～5年時(shí)間完成。

　　適應(yīng)我國煤炭工業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)國內(nèi)煤機(jī)制造業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，組建開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場