第一章 貸款方針、政策的制訂與執(zhí)行

第二章 子項目單位的選定

第三章 項目的準(zhǔn)備

第四章 項目的評估

第五章 項目的談判

第六章 項目的執(zhí)行

第七章 項目的監(jiān)督檢查

第八章 項目的總結(jié)評價

第九章 項目的財務(wù)制度

第十章 項目的管理機構(gòu)

第十一章 項目管理的獎懲條款

第十二章 項目管理的其它條款

第十三章 附則

前言

我國使用世界銀行貸款第二個大學(xué)發(fā)展目標(biāo)是：加強我國中央部門所屬部分工科和財經(jīng)政法類高等院校的有關(guān)學(xué)科建設(shè)，使我國教育事業(yè)的發(fā)展更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。第二個大學(xué)發(fā)展項目是我國同世界銀行合作的第一個“部門貸款”項目。為切實用好和管理好貸款，使貸款充分發(fā)揮效益，特制訂本管理辦法。

第一章 貸款方針、政策的制訂與執(zhí)行

第一條 有關(guān)貸款的重大方針、政策，按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和指示執(zhí)行。教育貸款的計劃、使用范圍、分配原則和組織管理方式等由教育部、國家計委、財政部共同研究確定，國務(wù)院備案。

第二條 教育部根據(jù)確定的方針、原則，負(fù)責(zé)制訂貸款的具體實施方案，并組織執(zhí)行。審計署負(fù)責(zé)對項目的審計。

第二章 子項目單位的選定

第三條 教育部會同國家計委、財政部研究提出子單位的備選條件并商得世界銀行同意。各部門按備選條件推薦子單位名單并報送教育部。教育部向國家計委提出項目建議書，并同國家計委、財政部共同審定初選名單。

第四條 教育部和有關(guān)部門組織聯(lián)合調(diào)查組對初選確定的子項目單位進行貸款資格的調(diào)查，并提出審議意見。

第五條 經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組初步審議同意后，再由教育部同國家計委、財政部以及有關(guān)部門按備選條件共同協(xié)商確定子項目單位名單。

第六條 子項目單位確定后，由教育部編制貸款計劃并擬訂貸款工作實施方案。

第三章 項目的準(zhǔn)備

第七條 教育部負(fù)責(zé)組織各子項目單位提交初步的可行性研究報告?？尚行匝芯康闹饕獌?nèi)容包括技術(shù)、管理機構(gòu)、基建條件、國內(nèi)配套資金和經(jīng)濟與社會效益的可行性?？尚行匝芯康拇缶V由教育部擬訂并印發(fā)各子項目單位。可行性研究是貸款工作中一個很重要的環(huán)節(jié)。各主管部門要負(fù)責(zé)督促和檢查所屬子項目單位的可行性研究工作。

第八條 各子項目單位在規(guī)定的時間內(nèi)向主管部門和教育部提出正式的可行性研究報告。各主管部門應(yīng)及時對所屬子項目單位可行性研究報告提出審查意見并抄告教育部。教育部在綜合全部報告的意見后，編寫提交給世界銀行的部門可行性研究報告，并作全面的預(yù)期效益估價和預(yù)測可能出現(xiàn)的問題及解決的措施。部門可行性研究報告同時抄送國家計委和財政部。

第九條 教育部根據(jù)世界銀行對教育部提出的可行性研究報告的評估意見，重新審核各子項目單位的可行性研究報告。對不符合條件的可行性研究報告，教育部將責(zé)成其重新修改。重新修改的可行性研究報告是教育部對各子項目單位進行貸款項目評估的基本依據(jù)。

第四章 項目的評估

第十條 教育部負(fù)責(zé)派出專家評估組到各子項目單位進行現(xiàn)場評估。評估的主要內(nèi)容是貸款計劃、目標(biāo)、貸款項目、技術(shù)援助和儀器設(shè)備引進的必要性與基建條件和國內(nèi)配套資金等方面的可行性。評估過程中，評估組有權(quán)對子項目單位申請貸款的必要性與可行性提出評估意見，各子項目單位以及有關(guān)主管部門有義務(wù)回答評估組提出的問題并提交有關(guān)材料。

第十一條 現(xiàn)場評估結(jié)束后，教育部聘請更高一級專家對現(xiàn)場評估后確認(rèn)的子項目單位貸款裝備的有關(guān)學(xué)科、貸款項目的數(shù)量與目的、技術(shù)援助計劃和引進儀器設(shè)備的清單進行審議。審議的結(jié)果必要時再組織中外專家審議小組審定。教育部根據(jù)現(xiàn)場評估結(jié)果，編寫本項目可行性研究報告并送國家計委審批。

第五章 項目的談判

第十二條 項目可行性研究報告經(jīng)國家計委審查同意后，由財政部、教育部、國家計委派出代表與世界銀行的代表進行本項目的正式談判。

第十三條 談判達成協(xié)議后，由財政部代表我國政府簽署貸款的有關(guān)協(xié)議。有關(guān)協(xié)議經(jīng)我國政府和世界銀行董事會批準(zhǔn)后，本項目貸款就完成了法律手續(xù)。

第六章 項目的執(zhí)行

第十四條 貸款協(xié)議生效后，教育部負(fù)責(zé)編制項目總的行動計劃并組織落實；有關(guān)主管部門要密切配合教育部切實加強領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)助所屬子項目單位根據(jù)總的計劃編制執(zhí)行計劃并貫徹落實。

第十五條 各子項目單位所需國內(nèi)配套資金，由其主管部門納入本部門的“七五”計劃和分年度基本建設(shè)投資與事業(yè)經(jīng)費計劃。對沒有配套資金保證的子項目單位，經(jīng)教育部、國家計委、財政部共同研究后，將減少直至取其貸款分配額。

第十六條 各子項目單位的配套基建計劃（包括改建、擴建）必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成。不能完成的將取消參與第一次設(shè)備招標(biāo)的資格或停止其貸款計劃的執(zhí)行。

第十七條 教育部負(fù)責(zé)組織編寫采購儀器設(shè)備的標(biāo)書。在正式編寫標(biāo)書之前，子項目單位要及早開始收集和分析擬引進儀器設(shè)備的資料，并在規(guī)定的時間內(nèi)向教育部推薦和選派編寫標(biāo)書的合格人員。

第十八條 從開始編寫標(biāo)書至授權(quán)之前，所有從事與貸款有關(guān)的人員，未經(jīng)允許，不得擅自會見或約見外商討論我方對擬引進儀器設(shè)備的目標(biāo)廠商和儀器設(shè)備的數(shù)量和估價等事宜。

第十九條 教育部負(fù)責(zé)安排力量進行審議、修改、審定、印制標(biāo)書并通過中國技術(shù)進口公司組織儀器設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)和授標(biāo)工作，各主管部門和子項目單位要從人力物力上提供協(xié)作協(xié)助。

第二十條 在與外商進行合同談判的過程中，所有工作人員要嚴(yán)格遵守外貿(mào)和外事紀(jì)律，及時請示匯報，不得擅自增加設(shè)備數(shù)量和成交金額，違者將按情節(jié)輕重予以處分。

第二十一條 教育部在有關(guān)地區(qū)、港口或飛機場組織建立接取儀器設(shè)備工作站，設(shè)備到貨后，具體負(fù)責(zé)設(shè)備的提貨、轉(zhuǎn)運和必要的商檢等工作。各子項目單位有義務(wù)從人力上或物力上提供方便，各有關(guān)主管部門要積極支持并監(jiān)督檢查落實。否則，由此造成的損失，由各有關(guān)方面自行承擔(dān)。

第二十二條 設(shè)備安裝驗收完畢，各子項目單位應(yīng)及時建立設(shè)備及其它基本設(shè)施的使用、維護與管理制度，并報教育部及主管部門。

第二十三條 教育部負(fù)責(zé)制訂執(zhí)行項目技術(shù)援助計劃方案，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)技術(shù)援助方面的問題。各子項目單位要根據(jù)教育部的方案及時制訂本單位的聘請專家計劃，國內(nèi)外長（短）期培訓(xùn)計劃、國內(nèi)外人員交流計劃和接機人員培訓(xùn)計劃，并在規(guī)定的時間內(nèi)向教育部提交各類計劃和有關(guān)材料。

第二十四條 根據(jù)項目的執(zhí)行進度，教育部負(fù)責(zé)組織舉辦各種貸款工作人員培訓(xùn)班，每期大約為一至二周。

第二十五條 為掌握項目執(zhí)行進度情況，教育部負(fù)責(zé)每年向世界銀行提交項目執(zhí)行進度報告，同時抄送國家計委和財政部；各子項目單位每半年向教育部和其主管部門提交項目執(zhí)行進度報告。教育部的專職機構(gòu)負(fù)責(zé)審查各子項目單位的項目執(zhí)行進度報告。如果在審查中發(fā)現(xiàn)問題，各子項目單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向教育部專職機構(gòu)報告處理意見。各有關(guān)主管部門應(yīng)督促和檢查處理結(jié)果。

各子項目單位在項目執(zhí)行中，向教育部提出的請示、報告或建議，如在一個月內(nèi)教育部專職機構(gòu)不予答復(fù)，有關(guān)請示、報告或建議則被視為已同意或接受。由此引起的損失，將追究專職機構(gòu)有關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 項目的監(jiān)督檢查

第二十六條 為保證實現(xiàn)項目預(yù)期的目標(biāo)，教育部負(fù)責(zé)對貸款項目進行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括各子項目單位對貸款方針、貸款分配原則的貫徹和國內(nèi)配套資金計劃、基建計劃、技術(shù)援助計劃的執(zhí)行，以及設(shè)備利用與管理機構(gòu)的建立等是否違反有關(guān)協(xié)議與條款。

第二十七條 為明確有關(guān)各方在執(zhí)行項目中的責(zé)任與義務(wù)。教育部同有關(guān)主管部門簽訂使用貸款的協(xié)議書。協(xié)議書經(jīng)雙方有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后，具有法律效力。任何一方違反或不執(zhí)行協(xié)議書的條款都要負(fù)法律責(zé)任。

第二十八條 教育部根據(jù)情況，不定期地派出專家組或工作組檢查各子項目單位的項目執(zhí)行情況。專家組或工作組在檢查期間，有權(quán)就項目執(zhí)行過程中的問題提出質(zhì)詢，有關(guān)方面負(fù)責(zé)答復(fù)和解釋。每次檢查結(jié)束后，各專家組或工作組要向教育部提交檢查執(zhí)行情況報告。必要時，教育部把檢查結(jié)果以通報或簡報的形式通告各子項目單位和各主管部門。

在項目執(zhí)行過程中，教育部不定期地組織子項目單位舉行關(guān)于項目管理方面的經(jīng)驗交流會或安排相互參觀學(xué)習(xí)。

第二十九條 各子項目單位要詳細(xì)記錄項目執(zhí)行的進度（包括基建進度），記錄儀器設(shè)備利用情況（包括維護情況），聘請專家情況，人員交流情況，選派人員培訓(xùn)情況并建立貸款工作財務(wù)會計記錄。按規(guī)定的時間向教育部呈交各種報告，報表和材料。

第三十條 各子項目單位應(yīng)定期向各主管部門匯報有關(guān)貸款的配套資金、設(shè)備利用、聘請專家、人員培訓(xùn)、基建施工以及其它基本設(shè)施（如水、電、房屋等）情況，以取得必要的支持。各主管部門也應(yīng)經(jīng)常地進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。

第三十一條 審計署負(fù)責(zé)對項目的財務(wù)收支情況進行審計，各子項目單位的財務(wù)部門應(yīng)按審計要求如期報送財務(wù)報表。在審計機關(guān)進行審計時，有關(guān)單位和財務(wù)部門應(yīng)如實反映情況并提供財務(wù)資料。

第三十二條 世界銀行保留對子項目單位進行抽查的權(quán)利，教育部負(fù)責(zé)協(xié)同世界銀行做好抽查工作，被抽查的子項目單位應(yīng)及時提交有關(guān)材料和答復(fù)抽查中提出的問題。有關(guān)抽查同結(jié)果報教育部抄送國家計委、財政部門和有關(guān)部門。

第三十三條 在項目執(zhí)行過程中，要召開中國和世界銀行雙邊年度檢查會議。按本項目信貸協(xié)定規(guī)定：1987年11月30日前進行一次全面的中期聯(lián)合審議，監(jiān)督和評議全國性計劃、子項目單位實現(xiàn)本項目目標(biāo)的進度情況等。

第八章 項目的總結(jié)評價

第三十四條 在項目完成時，各子項目單位除編制本單位的項目完成報告并報教育部外，還要向教育部填報各種效益指標(biāo)完成情況的報表或資料。

教育部負(fù)責(zé)編制項目完成情況報告送世界銀行，并抄送國家計委、財政部和有關(guān)部門。

項目完成后，中國專家審議委員會和外國專家咨詢組向教育部提交《項目總結(jié)評價報告》并抄送世界銀行、國家計委、財政部及有關(guān)部門，項目完成一年后，世界銀行項目評價局可能派官員對項目擬訂的效益指標(biāo)進行評價。如在評價時發(fā)現(xiàn)有子項目單位未達到或不可能達到原定的效益指標(biāo)，教育部將視不同情況，追究有關(guān)方面的責(zé)任。

第三十五條 各子項目單位在本項目完成后，要根據(jù)新情況制訂今后發(fā)揮貸款綜合效益的計劃，并將計劃在項目完成后的六個月內(nèi)報教育部和主管部門。

第九章 項目的財務(wù)制度

第三十六條 本項目與世界銀行往來的財務(wù)業(yè)務(wù)由教育部外資貸款辦公室財務(wù)處統(tǒng)一辦理。

第三十七條 各子項目單位要按照教育部外資貸款辦公室的要求建立、健全使用貸款和國內(nèi)配套資金的財務(wù)制度；在校級財務(wù)部門配備專職財務(wù)人員，并在教育部外資貸款辦公室財務(wù)處建立業(yè)務(wù)聯(lián)系（具體辦法另行下達）。

第十章 項目的管理機構(gòu)

第三十八條 國家計委、教育部、財政部共同組成第二個大學(xué)發(fā)展項目中央?yún)f(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)制訂貸款方針、政策，掌握貸款工作的進度，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的貸款工作。

第三十九條 教育部成立以主管副部長為組長的貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)貸款計劃和管理工作，外資貸款辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)項目的具體組織實施和日常工作。

第四十條 各主管部門的教育司（局）要有一名負(fù)責(zé)同志主管貸款工作。

第四十一條 各子項目單位成立處一級的外資貸款辦公室。貸款辦公室主任由主管貸款工作的副校（院）長兼任，常務(wù)副主任要選派一名得力的專職處級干部擔(dān)任。貸款辦公室應(yīng)配備必要的專職工作人員，并建立和健全相應(yīng)的項目管理制度。

第四十二條 各子項目單位外資貸款辦公室的任務(wù)的抓好本單位貸款的計劃、綜合、協(xié)調(diào)和管理。各子項目單位的其它有關(guān)系、處要在主管貸款工作的副校（院）長領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下積極配合和支持貸款辦公室的工作。

第四十三條 各子項目單位要按照教育部的有關(guān)文件精神，認(rèn)真解決參加貸款工作人員的職稱、住房和生活困難等問題。

第十一章 項目管理的獎懲條款

第四十四條 對貸款工作管理得好的單位，教育部將采取各種形成予以表揚。對貸款工作管理得差的單位，教育部視不同情況進行批評幫助，必要時減少其貸款金額，直到終止其使用貸款的資格。對造成重大損失者，要追究法律責(zé)任。

對在貸款工作中表現(xiàn)突出的個人，教育部和主管部門以及各子項目單位要給予精神或物質(zhì)獎勵。

第十二章 項目管理的其它條款

第四十五條 本項目由教育部聘請中、外專家，分別成立外國專家咨詢組和中國專家審議委員會，負(fù)責(zé)本項目的咨詢和提供幫助。

第四十六條 涉及本項目的法律事務(wù)，由教育部聘請法律顧問予以協(xié)助。如果發(fā)生不能解決的糾紛，由教育部會同有關(guān)部門聘請律師統(tǒng)一辦理。

第四十七條 各子項目單位要建立系統(tǒng)的文件和資料檔案制度，防止文件資料丟失或泄密。各子項目單位未經(jīng)有關(guān)部門同意，不得擅自在報刊、雜志上發(fā)表有關(guān)貸款內(nèi)容的文章。如確有宣傳需要，擬發(fā)表的文章或報告必須經(jīng)教育部外資貸款辦公室核閱同意后方可發(fā)表。

第四十八條 教育部根據(jù)工作需要，召集有關(guān)貸款工作的會議，各有關(guān)單位不得隨意缺席，由于缺席會議而帶來的損失，將由有關(guān)單位或當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

第四十九條 本管理辦法使用的幾個名詞的解釋

1．“部門貸款”：參閱“世界銀行與部門貸款”材料。

2．項目建議書：是從宏觀角度研究和闡述利用貸款必要性的報告?？尚行匝芯繄蟾妫菏菑暮暧^、微觀的角度研究利用貸款的必要性與可行性的報告。

3．項目：指總的第二個大學(xué)發(fā)展項目：子項目單位：指接受貸款的院（校）或單位。

4．項目評估：指由教育部派出專家對各子項目單位申請貸款的必要性與可行性進行審議。

第十三章 附則

第五十條 本管理辦法的解釋權(quán)和修改權(quán)屬教育部。本辦法從1985年5月起開始執(zhí)行。