各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　根據(jù)中共中央、國務(wù)院中發(fā)（1983）35號通知中關(guān)于“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍。有關(guān)具體事項(xiàng)由財(cái)政部規(guī)定”的要求，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展需要，我們在（1985）財(cái)預(yù)字55號文頒發(fā)的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理試行辦法》的基礎(chǔ)上，重新修訂了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行，各地在執(zhí)行中有什么問題和情況，望及時向我部反映。

　　第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的決定和有關(guān)財(cái)政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政（以下簡稱“鄉(xiāng)財(cái)政”）是國家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立與其任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要部門，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)是基層政權(quán)的行政機(jī)構(gòu)，依法享有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。

　　第三條　鄉(xiāng)財(cái)政的基本任務(wù)是管理鄉(xiāng)財(cái)政收支、對行政、事業(yè)和企業(yè)進(jìn)行財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和事業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)服務(wù)。其主要職責(zé)如下：

　　（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的財(cái)經(jīng)方針政策，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度。

　　（二）負(fù)責(zé)組織和管理國家預(yù)算內(nèi)收支，完成上級財(cái)政核定的鄉(xiāng)財(cái)政總預(yù)算收支任務(wù)和上級下達(dá)的財(cái)政任務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管的各項(xiàng)預(yù)算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金的籌集、使用和管理。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、決算制度和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。凡設(shè)立一級預(yù)算的鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家預(yù)決算制度的規(guī)定，編制預(yù)算內(nèi)資金的預(yù)算和決算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)后上報(bào)縣級人民政府；未設(shè)立一級預(yù)算的鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)，應(yīng)編制預(yù)算內(nèi)資金的預(yù)算和決算草案，報(bào)縣級財(cái)政機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)對經(jīng)管的預(yù)算外資金和自籌資金也應(yīng)編制預(yù)算和決算，按規(guī)定程序報(bào)批。

　?。ㄋ模┕芎糜煤酶黜?xiàng)財(cái)政資金，提高資金的使用效益。認(rèn)真搞好支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金等的發(fā)放回收工作，做好以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙⒔∪?cái)務(wù)會計(jì)制度，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，加強(qiáng)基層財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)。

　?。┩瓿善渌黜?xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。

　　第四條　鄉(xiāng)財(cái)政的收支范圍包括國家預(yù)算內(nèi)資金收支、預(yù)算外資金收支和自籌資金收支。

　　（一）預(yù)算內(nèi)資金是指納入國家財(cái)政預(yù)算管理的資金。預(yù)算內(nèi)資金在縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政之間的劃分，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)合、責(zé)權(quán)結(jié)合和簡政放權(quán)的原則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況確定，預(yù)算內(nèi)收入應(yīng)在上級規(guī)定的縣級預(yù)算收入范圍內(nèi)進(jìn)行劃分。預(yù)算內(nèi)支出，除縣級必須集中的少量專項(xiàng)資金外，原則上都劃歸鄉(xiāng)財(cái)政管理。

　　（二）預(yù)算外資金是指不納入國家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算外資金包括：鄉(xiāng)財(cái)政按國家規(guī)定管理的各項(xiàng)附加收入，事業(yè)、行政單位自收自支的不納入預(yù)算的資金，國營企業(yè)及其主管部門管理的各種專項(xiàng)資金，以及其他按國家規(guī)定不納入預(yù)算的各種收入。對事業(yè)、行政單位和國營企業(yè)及其主管部門掌握的預(yù)算外資金，鄉(xiāng)財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　?。ㄈ┼l(xiāng)財(cái)政的自籌資金是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算內(nèi)、外資金以外，按照國家政策規(guī)定自行籌集的收入和相應(yīng)安排的各項(xiàng)支出。自籌資金收入主要包括按有關(guān)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳鄉(xiāng)財(cái)政的利潤、事業(yè)單位上繳的收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共福利事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)等。

　　第五條　鄉(xiāng)財(cái)政要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，正確處理好國家與地方以及國家、集體、個人之間的分配關(guān)系，處理好與縣級主管部門的財(cái)政、財(cái)務(wù)關(guān)系。

　　鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，一般可根據(jù)中央對地方、省對地市縣的財(cái)政體制形式，結(jié)合本地具體情況確定。不論實(shí)行哪種體制，應(yīng)盡量實(shí)行一定幾年不變的辦法，以調(diào)動基層政權(quán)管理財(cái)政的積極性。民族鄉(xiāng)的財(cái)權(quán)劃分和財(cái)力分配，應(yīng)予適當(dāng)照顧。

　　第六條　鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)設(shè)立預(yù)算周轉(zhuǎn)金，并根據(jù)財(cái)力狀況逐步達(dá)到本級預(yù)算內(nèi)支出的2％。預(yù)算周轉(zhuǎn)金主要從鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)余中解決，上級財(cái)政如有可能，也可以適當(dāng)給予支持。

　　第七條　鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，分別由鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)部門按照財(cái)政稅收法規(guī)和各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定組織征收。鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)部門要密切配合，加強(qiáng)管理，保證各項(xiàng)財(cái)政收入及時足額入庫。沒有建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層稅務(wù)部門應(yīng)及時向鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)提供分鄉(xiāng)、分項(xiàng)的稅收完成情況，并將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的年度稅收計(jì)劃同時抄送鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，要本著統(tǒng)籌兼顧、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)籌集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共福利事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)，要逐步實(shí)行定額、定項(xiàng)管理辦法，建立預(yù)決算制度，接受鄉(xiāng)人民代表大會和上級財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　國家預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以統(tǒng)籌安排，但要分別記帳和核算，向上級財(cái)政部門作出報(bào)告。

　　鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和自籌資金收支的管理，逐步建立財(cái)政監(jiān)察工作制度。

　　第八條　鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國家金庫條例》和《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》的規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，從實(shí)際情況出發(fā)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫，以利于鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的實(shí)施。

　　鄉(xiāng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的核算原則和方法，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)財(cái)政的具體情況，本著簡便易行的原則制定，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第九條　鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)和人員編制，根據(jù)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和精兵簡政的原則設(shè)置和配備。

　　鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)名稱一般稱財(cái)政所。鄉(xiāng)財(cái)政所一般應(yīng)設(shè)所長、總預(yù)算會計(jì)、農(nóng)業(yè)稅收征管員、工商稅收協(xié)稅員和財(cái)務(wù)管理等專管人員。鄉(xiāng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)不得兼任單位預(yù)算會計(jì)。具體人員編制數(shù)額，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的大小和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展情況等加以配備。鄉(xiāng)財(cái)政干部的聘用、任免和調(diào)動事宜，要與縣財(cái)政機(jī)關(guān)商定。鄉(xiāng)財(cái)政人員的有關(guān)待遇，按照國家規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員待遇執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，按照國家規(guī)定的資金供應(yīng)渠道，分別在行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)財(cái)政自籌資金中列支。

　　第十條　縣級財(cái)政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)財(cái)政工作的指導(dǎo)和管理。

　　第十一條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。1985年4月12日財(cái)政部發(fā)布的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理試行辦法》同時廢止。