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寧波
財政部關于對特種定向債券開展抵押貼現(xiàn)業(yè)務意見的函
中國人民銀行：
特種定向債券（原定義為“特種國債”）于1989年首次設計發(fā)行，當時主要發(fā)行對象是：經濟條件較好的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、金融機構、企業(yè)主管部門、事業(yè)單位和社會團體；全民所有制企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險基金管理機構、待業(yè)保險基金管理機構、交通部車輛購置附加費管理機構。1994年，特種國債改為特種定向債券形式發(fā)行，采取主要向養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金（以下簡稱“兩金”）及其它社會保險基金定向募集的方式。特種定向債券的發(fā)行為籌集國家建設資金，規(guī)范“兩金”的管理，保證“兩金”的安全與完整，起到了重要的作用。但是，隨著經濟形勢的發(fā)展，特種定向債券的有關規(guī)定在實踐中出現(xiàn)不適應之處。
按照《中華人民共和國一九八九年特種國債條例》規(guī)定：“特種國債除向全民所有制企業(yè)職工退休養(yǎng)老基金管理機構、待業(yè)保險基金管理機構和交通部車輛購置附加費管理機構發(fā)行的以外，可以向銀行抵押貸款”。按照這條規(guī)定，目前向“兩金”管理機構定向募集的特種定向債券是不允許向銀行抵押貸款和貼現(xiàn)的。特種定向債券為不上市流通券種，在實際工作中由于“兩金” 資金性質的特殊性，部分“兩金”管理機構在持有債券到期日之前，由于突發(fā)性的保金支付及按規(guī)定留用的正常費用不足等原因，客觀上有提前變現(xiàn)的需求，但是由于沒有相應的規(guī)定，“兩金”管理機構提前變現(xiàn)的道路被堵死了，嚴重影響了“兩金”管理機構購買特種定向債券的積極性。
1994年，我們就特種定向債券的變現(xiàn)問題，曾與你行、勞動部協(xié)商過，提出一個臨時辦法。按照這個辦法，“兩金”管理機構要求提前變現(xiàn)時，必須逐級上報，經財政部批準后，方可執(zhí)行，可操作性較差，截至目前，“兩金”管理機構通過這個辦法解決債券變現(xiàn)問題的寥寥無幾。在新的經濟形勢下，為適應“兩金”資金性質，鼓勵“兩金”管理機構購買特種定向債券，發(fā)揮特種定向債券的積極作用，客觀上要求特種定向債券抵押、貼現(xiàn)業(yè)務的開展。今年的特種定向債券發(fā)行在即，為了圓滿、順利地完成發(fā)行任務，如你行沒有異議，我們將在“特種定向債券發(fā)行辦法”中相應增加有關特種定向債券可以向銀行辦理抵押、貼現(xiàn)等事宜的規(guī)定。
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