為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抓好基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的指示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）精神，落實(shí)部黨組“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”搞好鐵路建設(shè)的要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量，特制定本規(guī)定。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理辦法

　　鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號）。

　　二、建立健全招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

　　有建設(shè)項(xiàng)目的部屬單位必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立招標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由第一管理者擔(dān)任，常務(wù)副組長由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門組成，招標(biāo)辦設(shè)在建設(shè)主管部門。

　　各招標(biāo)辦要建立評標(biāo)專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報(bào)部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標(biāo)后要及時(shí)成立評標(biāo)委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應(yīng)少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)邀請項(xiàng)目主管單位的監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督。

　　三、分層運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)

　　鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)部管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審查、報(bào)批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審查、核準(zhǔn)；部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）按各自的管理權(quán)限負(fù)責(zé)所管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）應(yīng)及時(shí)報(bào)告招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

　　四、嚴(yán)格資格預(yù)審制度

　　各招標(biāo)單位在出售標(biāo)書前必須對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，只有通過資格預(yù)審的施工企業(yè)才可購買標(biāo)書。投標(biāo)及參與聯(lián)合投標(biāo)的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無證或越級承攬工程；嚴(yán)禁鐵路運(yùn)營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)工程除外）。對聯(lián)合投標(biāo)的企業(yè)，資格預(yù)審時(shí)，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進(jìn)行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標(biāo)書中必須明確中標(biāo)后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級、建設(shè)業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項(xiàng)目投標(biāo)單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團(tuán)公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進(jìn)行資格預(yù)審和招標(biāo)。投標(biāo)單位所提供的資格預(yù)審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟(jì)狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項(xiàng)目的總?cè)蝿?wù)量和當(dāng)年任務(wù)量及分布情況。投標(biāo)企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格。

　　五、合理確定標(biāo)段、標(biāo)底、報(bào)價(jià)范圍和評分標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬?biāo)段劃分

　　為便于管理，減少開支，標(biāo)段宜大不宜小。標(biāo)段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標(biāo)段劃分的一般原則”，并考慮標(biāo)段的投資、重點(diǎn)工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：

　　1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項(xiàng)目平均每個標(biāo)段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項(xiàng)目按獨(dú)立標(biāo)段處理。每個標(biāo)段應(yīng)包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨(dú)立標(biāo)段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。

　　2.復(fù)線及既有線改造工程。平均每個標(biāo)段不少于5個區(qū)間；通信、電力工程平均每個標(biāo)段不少于100公里，少于100公里的項(xiàng)目不再劃分標(biāo)段，按獨(dú)立標(biāo)段處理。

　　3.電氣化工程。平均每個標(biāo)段不少于100公里；少于100公里的項(xiàng)目按獨(dú)立標(biāo)段處理。

　　4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計(jì)、分步建成開通的原則來劃分標(biāo)段。

　　土建工程利用外資的項(xiàng)目，標(biāo)段劃分另行規(guī)定。

　?。ǘ?biāo)底確定

　　為確保工程質(zhì)量，標(biāo)底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，標(biāo)底一般可考慮在批準(zhǔn)概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標(biāo)底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。

　?。ㄈ﹫?bào)價(jià)范圍

　　按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項(xiàng)目，有效報(bào)價(jià)范圍一般應(yīng)控制在標(biāo)底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報(bào)價(jià)可視為無效報(bào)價(jià)，標(biāo)書按廢標(biāo)處理。利用外資的項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)也應(yīng)制定合理的最低報(bào)價(jià)。

　?。ㄋ模┰u分標(biāo)準(zhǔn)

　　在評標(biāo)辦法中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評分比例不宜超過總分的40％。同時(shí)在標(biāo)底0～－3％范圍之外的有效報(bào)價(jià)按百分點(diǎn)確定比例進(jìn)行扣分。投標(biāo)企業(yè)的“信譽(yù)”分，不宜超過總分的5％。

　　六、嚴(yán)格招標(biāo)計(jì)劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果上報(bào)制度

　　建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項(xiàng)目建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和評標(biāo)方案進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)計(jì)劃

　　各招標(biāo)單位在報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送資格預(yù)審情況和資格預(yù)審?fù)ㄟ^的單位名單。招標(biāo)計(jì)劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標(biāo)段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標(biāo)方式，招標(biāo)各階段的時(shí)間安排，建設(shè)項(xiàng)目概況等資料。招標(biāo)計(jì)劃批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　?。ǘ┰u標(biāo)方案

　　招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點(diǎn)、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽(yù)等方面的要求制定評標(biāo)方案。評標(biāo)方案一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格保密，并按管理權(quán)限及時(shí)派專人送項(xiàng)目建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）審核。建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）應(yīng)在投標(biāo)截止日至開標(biāo)前審核評標(biāo)方案并通知招標(biāo)單位，必要時(shí)建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）可派人在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣讀評標(biāo)方案并監(jiān)督評標(biāo)和定標(biāo)工作。招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止后，根據(jù)評標(biāo)方案制定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)底，提交評委會通過。

　?。ㄈ┰u標(biāo)結(jié)果

　　招標(biāo)單位應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前一周，將評標(biāo)結(jié)果報(bào)送到項(xiàng)目主管單位的建設(shè)主管部門審查、核備。評標(biāo)結(jié)果中應(yīng)包括中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格、評分情況及降造幅度等。招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)書及評標(biāo)過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>

　　七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為

　　招標(biāo)工作開始前，各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設(shè)管理單位的資格條件進(jìn)行核查，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負(fù)總責(zé)。建設(shè)管理單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備相應(yīng)項(xiàng)目管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足建設(shè)項(xiàng)目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位，不準(zhǔn)以分包的名義對已中標(biāo)的工程進(jìn)行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門要對此進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　八、嚴(yán)格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制度

　　鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制。建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進(jìn)行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責(zé)的要追究監(jiān)理單位和個人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任，對造成重大責(zé)任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關(guān)條款嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)并實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時(shí)到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

　　九、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包

　　在投標(biāo)項(xiàng)目中需分包的工程應(yīng)在標(biāo)書中明確并寫入承包合同，中標(biāo)單位簽訂施工合同后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔(dān)，分包工程必須通過建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進(jìn)行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標(biāo)企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴(yán)禁在標(biāo)書約定范圍之外分包。中標(biāo)企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。

　　十、強(qiáng)化合同管理

　　建設(shè)管理單位與中標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時(shí)簽訂工程承發(fā)包合同。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在標(biāo)書中提供項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實(shí)績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標(biāo)企業(yè)必須按投標(biāo)書及合同中所承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員、主要施工設(shè)備來組織實(shí)施，建設(shè)管理單位對此要進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員必須報(bào)建設(shè)管理單位同意，堅(jiān)決杜絕高資質(zhì)管理人員中標(biāo)，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。

　　本規(guī)定適用于國家鐵路及合資鐵路。地方鐵路和專用線可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行，以前頒布的規(guī)定、辦法與本規(guī)定不符者，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　本規(guī)定由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。