各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局法監(jiān)（監(jiān)督）處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局法監(jiān)處，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心，中國疾病預(yù)防控制中心：

　　　現(xiàn)將《2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們。供參考。

　　　附件：2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點

二○○六年一月五日


附件：2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點

　　2006年衛(wèi)生監(jiān)督工作要認(rèn)真貫徹落實十六大、十六屆五中全會的精神，繼續(xù)落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政，加強衛(wèi)生行政執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)，貫徹2006年全國衛(wèi)生工作會議精神，開展以打擊非法行醫(yī)專項行動、醫(yī)療和采供血機構(gòu)監(jiān)督、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督等為重點的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，推進(jìn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法。

　　一、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力

　　（一）深入貫徹《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政部門依法行政的水平和依法行政的能力。《若干規(guī)定》下發(fā)以及中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目實施以來，全國各地的衛(wèi)生監(jiān)督體制改革取得了明顯進(jìn)展，但是仍有部分地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革還沒有完全到位，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機遇，加快改革步伐，力爭在2006年底前完成改革任務(wù)。同時要明確各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，執(zhí)法重心要下移，加強基層監(jiān)督執(zhí)法力量。

　?。ǘ┘訌娦l(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高執(zhí)法能力。按照《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，切實加強各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)房屋、執(zhí)法交通工具、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和取證工具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法工作條件，完善執(zhí)法技術(shù)手段。各地要充分利用裝備的設(shè)備和條件，加強培訓(xùn)，使監(jiān)督員真正做到會使用、會管理、會維護，提高執(zhí)法效率和綜合執(zhí)法能力。在做好中西部地區(qū)2003、2004年衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好2005年項目的組織實施，嚴(yán)格項目管理，保證項目實施效果，促進(jìn)中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。東部地區(qū)要依據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，積極爭取地方財政加大對當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的投入力度。

　?。ㄈ┘訌娦l(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。二是按照《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合新修訂的《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)系列教材》，通過組織開展衛(wèi)生監(jiān)督人員全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，著力提高執(zhí)法辦案能力。

　　（四）加強衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定衛(wèi)生監(jiān)督信息發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作。加大投入，改善各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件條件，構(gòu)建由國家、省、市、縣四級組成的衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)體系。重點加強國家和省級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息平臺建設(shè)。在完善衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場信息采集系統(tǒng)和衛(wèi)生許可證管理系統(tǒng)的研究開發(fā)工作。

　?。ㄎ澹╅_展綜合督導(dǎo)檢查。2006年要重點組織開展衛(wèi)生監(jiān)督綜合督導(dǎo)檢查，樹立良好的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍形象。督查內(nèi)容包括：衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與體系建設(shè)情況；監(jiān)督員統(tǒng)一著裝、監(jiān)督執(zhí)法車輛使用管理情況；執(zhí)法責(zé)任制落實及衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開展情況；中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目實施執(zhí)行情況等方面。

　　二、突出重點，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度

　　（一）加強醫(yī)療和采供血監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　1、在2005年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)和深化打擊非法行醫(yī)專項行動。

　?。?）理順關(guān)系，明確職能，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善日常醫(yī)療執(zhí)法監(jiān)督措施，建立長效監(jiān)管機制。

　?。?）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)，嚴(yán)格責(zé)任追究。特別要集中力量，強化辦案手段和能力，依法查辦大案要案。強化社會監(jiān)督氛圍，加大正面宣傳和典型案件曝光力度。

　　（3）加強對專項行動開展情況的監(jiān)督檢查，狠抓落實，使各項任務(wù)落到實處，保證專項行動的各項工作目標(biāo)得以實現(xiàn)，使醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾健康權(quán)益。

　　2、繼續(xù)加大對采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)臨床用血各個環(huán)節(jié)的經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，實現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，嚴(yán)厲打擊非法采供血，嚴(yán)肅查處采供血機構(gòu)的違法違規(guī)行為。

　　（二）進(jìn)一步完善食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強食品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　1、根據(jù)全國整規(guī)辦2006年工作安排，進(jìn)一步突出重點，將農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)管作為食品專項整治的重中之重，開展2006年食品、化妝品專項整治，加強農(nóng)村食品、兒童食品、保健食品、美白類化妝品等產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法工作，探索農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理長效工作機制和完善省際間監(jiān)督執(zhí)法信息的通報制度。

　　2、深入貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》，指導(dǎo)各地盡快完善食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的具體管理制度和規(guī)定，規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理，進(jìn)一步落實食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的責(zé)任制和責(zé)任追究制。以餐飲業(yè)為重點，進(jìn)一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》各項要求，會同有關(guān)部門加強學(xué)校食堂、建筑工地食堂的食品衛(wèi)生日常監(jiān)管。

　　3、繼續(xù)做好健康相關(guān)產(chǎn)品國家抽檢工作，對2005年健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢工作進(jìn)行綜合評估，結(jié)合專項整治工作重點，圍繞群眾關(guān)心的突出問題和高風(fēng)險的健康相關(guān)產(chǎn)品開展2006年國家監(jiān)督抽檢工作。按照修訂后的《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》要求，在衛(wèi)生部網(wǎng)上建立信息通告平臺，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況及時向社會公布。

　　4、進(jìn)一步做好食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)工作，積累科學(xué)數(shù)據(jù)，開展危險性評估和預(yù)警工作；完善化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布監(jiān)測信息。同時，做好監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量控制和評價工作。

　　5、依據(jù)公開、公平、公正、便民和高效的原則，進(jìn)一步規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品許可行為，按照政務(wù)公開要求，及時通報評審的內(nèi)容和技術(shù)依據(jù)，提高審批效率。

　?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

　　1、按照《職業(yè)病防治法》的要求，依據(jù)職能分工，以監(jiān)督檢查用人單位實施勞動者健康監(jiān)護的情況和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作情況為重點開展職業(yè)病防治工作，保護勞動者職業(yè)健康及其相關(guān)權(quán)益。

　　（1）抓好對用人單位的職業(yè)人員健康監(jiān)護的監(jiān)督檢查，檢查上崗前、在崗中和離崗時的健康檢查制度的落實情況，健康檔案的建立情況，組織開展"職業(yè)病防治萬家企業(yè)行"活動，分地區(qū)、分行業(yè)、抓重點，掌握用人單位實施勞動者健康監(jiān)護情況。

　?。?）以搞好職業(yè)病防治法宣傳周活動為龍頭，推動衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)活動的開展，總結(jié)、推廣示范企業(yè)職業(yè)病防治經(jīng)驗，以點帶面推進(jìn)全面工作。

　?。?）規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審查程序，明確職業(yè)衛(wèi)生審查工作中衛(wèi)生行政部門和技術(shù)機構(gòu)的責(zé)任。加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范技術(shù)機構(gòu)的服務(wù)行為。

　　2、繼續(xù)加強放射衛(wèi)生防護監(jiān)督管理，做好放射診療機構(gòu)的許可工作，認(rèn)真做好放射工作人員的健康監(jiān)護、個人劑量檢測的監(jiān)督檢查，按照衛(wèi)生部關(guān)于加強放射衛(wèi)生防護監(jiān)督管理工作的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]第485號）精神，組織監(jiān)督檢查各地的貫徹落實情況。

　?。ㄋ模┘哟髠魅静》乐伪O(jiān)督工作力度，做好重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理。

　　1、深入貫徹《傳染病防治法》，根據(jù)傳染病防治工作的重點任務(wù)，開展對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和下級衛(wèi)生行政部門傳染病防治措施落實情況的監(jiān)督檢查。

　　2、配合國務(wù)院法制辦，完成《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修訂工作，加快完善公共場所衛(wèi)生配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加強游泳場（館）、理發(fā)美容店、公共浴室等重點公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。開展公共場所量化分級管理制度的試點工作，積極總結(jié)試點經(jīng)驗，提高公共場所監(jiān)管水平。以宣傳貫徹《公共場所集中通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》為重點，做好公共場所室內(nèi)空氣衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　3、以貫徹衛(wèi)生部關(guān)于加強飲用水衛(wèi)生安全保障工作的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]第495號）為重點，做好飲用水的監(jiān)督監(jiān)測工作。

　　4、積極會同有關(guān)部門開展環(huán)境與健康調(diào)研，起草《國家環(huán)境與健康行動計劃》，積極參與WHO/UNEP區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生論壇工作。