各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

　　現(xiàn)將《計(jì)劃生育藥具工作“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育藥具工作“十一五”規(guī)劃所確定的目標(biāo)。

　　二○○六年八月二十八日

計(jì)劃生育藥具工作“十一五”規(guī)劃

　　“十五”期間，計(jì)劃生育藥具工作穩(wěn)步發(fā)展。國家、省、地、縣四級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)發(fā)展到3000多個，計(jì)劃生育藥具庫房總面積達(dá)到30多萬平方米，構(gòu)建了覆蓋全國的計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)體系。中央財(cái)政投入穩(wěn)步增長，免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育藥具的采購經(jīng)費(fèi)達(dá)20多億元，供應(yīng)品種達(dá)40多種。計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放工作機(jī)制不斷完善，計(jì)劃生育藥具產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不斷提高。積極探索計(jì)劃生育藥具的社會營銷模式。生殖健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中國計(jì)劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會取得成功。計(jì)劃生育藥具領(lǐng)域的國際交流與合作不斷擴(kuò)大，計(jì)劃生育藥具隊(duì)伍素質(zhì)和能力不斷提高。計(jì)劃生育藥具工作為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口再生產(chǎn)類型歷史性轉(zhuǎn)變，滿足群眾計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的基本需求，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　“十一五”時期是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的重要時期。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《國家人口和計(jì)劃生育委員會關(guān)于深化計(jì)劃生育藥具工作改革的意見》精神，進(jìn)一步做好新時期計(jì)劃生育藥具工作，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞人口和計(jì)劃生育工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持把計(jì)劃生育藥具作為政府提供的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，以免費(fèi)發(fā)放為主體，以社會營銷為補(bǔ)充，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的計(jì)劃生育藥具工作新機(jī)制，促進(jìn)計(jì)劃生育藥具事業(yè)健康發(fā)展，滿足育齡群眾避孕節(jié)育、生殖保健的基本需求，提高人民群眾計(jì)劃生育、生殖健康水平。

　　“十一五”期間計(jì)劃生育藥具工作的總體目標(biāo)是： 建立規(guī)范的計(jì)劃生育藥具免費(fèi)供應(yīng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、完善的計(jì)劃生育藥具管理法規(guī)和制度體系、科學(xué)的計(jì)劃生育藥具信息化管理系統(tǒng)，形成一支高素質(zhì)、職業(yè)化的計(jì)劃生育藥具工作隊(duì)伍，建立有效的計(jì)劃生育藥具社會營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完備的生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為促進(jìn)新時期計(jì)劃生育藥具事業(yè)全面、健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　具體指標(biāo)如下：

　　（一）計(jì)劃生育藥具經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)。形成計(jì)劃生育藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長的機(jī)制。

　　（二）主要服務(wù)指標(biāo)。使用計(jì)劃生育藥具人數(shù)增加，藥具使用率達(dá)90%左右，隨訪率達(dá)95%以上，藥具報(bào)損率減少到5‰以下。

　　（三）計(jì)劃生育藥具免費(fèi)供應(yīng)機(jī)制改革指標(biāo)。形成規(guī)范、科學(xué)、高效的計(jì)劃生育藥具計(jì)劃采購、調(diào)撥倉儲、發(fā)放隨訪工作機(jī)制。計(jì)劃生育藥具供應(yīng)站改革工作初步完成，實(shí)行企業(yè)化管理。

　?。ㄋ模┯?jì)劃生育藥具管理法規(guī)和制度體系指標(biāo)。形成健全的規(guī)范到位、監(jiān)管有力的計(jì)劃生育藥具管理法規(guī)和制度體系，出臺以《計(jì)劃生育藥具工作管理辦法》和《計(jì)劃生育藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》為主的計(jì)劃生育藥具工作業(yè)務(wù)管理規(guī)章和配套文件。

　?。ㄎ澹┯?jì)劃生育藥具信息化管理系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)。有計(jì)算機(jī)、有網(wǎng)絡(luò)、有合格操作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育藥具工作機(jī)構(gòu)比例達(dá)到60%；省、地、縣級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；計(jì)劃生育藥具發(fā)放電子監(jiān)管系統(tǒng)以及計(jì)劃生育藥具計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和倉儲調(diào)撥信息化管理體系建設(shè)完成；初步形成計(jì)劃生育藥具工作數(shù)字化管理服務(wù)體系。

　?。┯?jì)劃生育藥具質(zhì)量管理指標(biāo)。計(jì)劃生育藥具質(zhì)量安全水平顯著提高，免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育藥具抽檢合格率達(dá)到99%，基本形成計(jì)劃生育藥具生產(chǎn)、出入庫、在庫、發(fā)放的全程質(zhì)量監(jiān)測體系，能有效地監(jiān)控和處置重大產(chǎn)品質(zhì)量不良反應(yīng)事件。

　　（七）計(jì)劃生育藥具社會營銷工作指標(biāo)。做好計(jì)劃生育藥具社會營銷試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，建立一套計(jì)劃生育藥具社會營銷運(yùn)行模式。2007年召開計(jì)劃生育藥具社會營銷階段總結(jié)評估會議。2008年初步形成全國計(jì)劃生育藥具社會營銷網(wǎng)絡(luò)。

　?。ò耍┥辰】诞a(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)《國家人口和計(jì)劃生育委員會促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，形成完備的產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，管理、服務(wù)和創(chuàng)新體系；培養(yǎng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；造就一批具有國際競爭能力的企業(yè)群體；生殖健康產(chǎn)業(yè)年均增長率與“十五”期末相比翻兩番，使生殖健康產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位明顯提高。

　　（九）藥具管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)。地級以上（含地級）計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)全部確立行政支持類事業(yè)單位性質(zhì)，職能明確，人員編制到位。有條件的縣鄉(xiāng)級藥具站要逐步與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并，要配備專職人員。

　　加強(qiáng)各級機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員配備。省、地、縣級機(jī)構(gòu)中，大專以上學(xué)歷人員比例要達(dá)到50%，中專以上的達(dá)到20%.地、縣級機(jī)構(gòu)要保證配備適當(dāng)數(shù)量的專職藥具管理人員，其中必須配備具有大專以上學(xué)歷的醫(yī)藥專業(yè)人員和計(jì)算機(jī)操作維護(hù)人員；鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)應(yīng)配備中專以上學(xué)歷的醫(yī)藥專業(yè)人員。

　　（十）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)。農(nóng)村計(jì)劃生育藥具庫房面積及設(shè)備設(shè)施達(dá)到《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，城市計(jì)劃生育藥具庫房參照該標(biāo)準(zhǔn)配置到位。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）改革免費(fèi)計(jì)劃生育藥具供應(yīng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　1、建立計(jì)劃生育藥具計(jì)劃管理和經(jīng)費(fèi)管理體系。建立和完善計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和評估，完善計(jì)劃管理程序。研究制定計(jì)劃生育藥具經(jīng)費(fèi)分配管理辦法。積極爭取中央和地方財(cái)政支持，逐年加大計(jì)劃生育藥具經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)投入。

　　2、逐步探索避孕藥具集中采購新模式。制定《計(jì)劃生育避孕藥具政府采購管理辦法》，統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育藥具的包裝標(biāo)識。不斷優(yōu)化免費(fèi)發(fā)放藥具的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　3、規(guī)范計(jì)劃生育藥具調(diào)撥倉儲和流通體系。改革計(jì)劃生育藥具調(diào)撥手段，建立多元化的計(jì)劃生育藥具物流配送機(jī)制；合理確定計(jì)劃生育藥具庫存標(biāo)準(zhǔn)，加快計(jì)劃生育藥具調(diào)撥速度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低流通損耗；會同有關(guān)部門，監(jiān)督管理計(jì)劃生育藥具的市場經(jīng)營。

　　4、構(gòu)建藥具質(zhì)量監(jiān)督和評估體系。建立計(jì)劃生育藥具發(fā)放隨訪制度，確保群眾得到安全、有效、便捷、易得的計(jì)劃生育藥具。加強(qiáng)對計(jì)劃生育藥具產(chǎn)品質(zhì)量不良反應(yīng)的監(jiān)測，建立計(jì)劃生育藥具使用效果評估體系和信息通報(bào)制度。逐步擴(kuò)大計(jì)劃生育藥具發(fā)放服務(wù)對象，將流動人口的計(jì)劃生育藥具服務(wù)納入管理。爭取專項(xiàng)資金，參與性病/艾滋病預(yù)防工作。

　?。ǘ┙⒂?jì)劃生育藥具管理政策法規(guī)和制度體系

　　2006年出臺《計(jì)劃生育藥具工作管理辦法》和《計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》。抓緊制定有關(guān)計(jì)劃生育藥具經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃、采購、調(diào)撥、儲存、發(fā)放等環(huán)節(jié)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，主要包括：《計(jì)劃生育藥具政府采購管理辦法》、《計(jì)劃生育藥具計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、調(diào)撥倉儲、物資核算信息系統(tǒng)管理規(guī)范》、《中央計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算辦法》、《計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理辦法》、《計(jì)劃生育藥具報(bào)損管理辦法》以及各級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)、規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┨岣哂?jì)劃生育藥具信息化管理和藥具質(zhì)量管理水平

　　1、完善信息化管理體系。將計(jì)劃生育藥具管理信息化系統(tǒng)納入全國人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)總體規(guī)劃。在實(shí)現(xiàn)省、地、縣三級藥具管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的同時，抓緊建立計(jì)劃生育藥具發(fā)放電子監(jiān)管系統(tǒng)，初步形成以信息規(guī)范管理、以信息引導(dǎo)服務(wù)、以信息支持決策的計(jì)劃生育藥具工作數(shù)字化管理和服務(wù)體系。

　　2、強(qiáng)化計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理體系。加大免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育藥具質(zhì)量檢測力度，2006年完成300批次避孕套質(zhì)量抽檢，2008年起逐步實(shí)現(xiàn)批批檢。加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)，更新實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理逐步達(dá)到參照GSP執(zhí)行的要求，為加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具質(zhì)量管理和市場監(jiān)督提供技術(shù)保證。

　?。ㄋ模╅_展藥具社會營銷，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1、落實(shí)《計(jì)劃生育藥具社會營銷試點(diǎn)方案》確定的各項(xiàng)工作。成立國家和省級社會營銷辦公室，按照監(jiān)督管理與企業(yè)運(yùn)行相分離的原則，在北京、天津、上海、重慶、云南等?。ㄊ校┻M(jìn)行計(jì)劃生育藥具社會營銷試點(diǎn)，逐步在全國大部分地區(qū)推廣。

　　2、實(shí)施《國家人口和計(jì)劃生育委員會促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，以科技創(chuàng)新為動力，以會展經(jīng)濟(jì)為平臺，辦好中國計(jì)劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。組建中國生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

　　3、加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具工作領(lǐng)域的國際交流與合作，積極招商引資，開拓計(jì)劃生育藥具事業(yè)的發(fā)展空間和機(jī)會。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、強(qiáng)化省級以上計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，強(qiáng)化中心城市的計(jì)劃生育藥具集散功能，強(qiáng)化基層單位的計(jì)劃生育藥具發(fā)放和服務(wù)功能。落實(shí)各級計(jì)劃生育藥具管理機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整和定位。改革計(jì)劃生育藥具供應(yīng)站的體制，引入市場機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理。

　　2、通過建立健全人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和能力建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的計(jì)劃生育藥具行政管理隊(duì)伍、計(jì)劃生育藥具技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、計(jì)劃生育藥具社會營銷隊(duì)伍和生殖健康產(chǎn)業(yè)開發(fā)隊(duì)伍。

　　3、加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立教育、制度、監(jiān)督并重的廉政監(jiān)督體系。制定《計(jì)劃生育藥具工作職業(yè)道德規(guī)范》和《計(jì)劃生育藥具工作者廉潔自律守則》，樹立廉潔自律、克己奉公、依法行政、勤政為民的良好風(fēng)尚。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級人口計(jì)生部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的實(shí)施與人口和計(jì)劃生育工作總體規(guī)劃的實(shí)施相結(jié)合，與人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制建設(shè)、綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建等工作相結(jié)合，與深化藥具工作改革相結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時了解藥具工作中的新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新規(guī)律，推動藥具工作各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

　?。ǘ┍ＷC經(jīng)費(fèi)投入

　　各級人口計(jì)生部門要加大對藥具工作的投入，確保藥具工作的人員、業(yè)務(wù)建設(shè)及培訓(xùn)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并積極協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門，爭取藥具工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)助財(cái)政部門爭取國債資金投入，增加縣、鄉(xiāng)、村各級藥具儲存設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　各級人口計(jì)生部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立和完善對重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查制度、考核評估制度和情況通報(bào)制度，建立藥具工作人員廉潔自律規(guī)范和監(jiān)管制度，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。