各省、自治區(qū)、直轄市審計局，各特派員辦事處，駐國務(wù)院部門審計局、審計特派員辦公室：

　　最近，署領(lǐng)導分赴各地對當前審計工作情況進行調(diào)查研究，并同各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、署駐地方特派員辦事處和一些市、縣審計局的負責同志，就審計工作促進大中型企業(yè)增強活力問題進行了座談。

　　總的看，今年上半年的審計工作抓得較緊，進度較快。各級審計機關(guān)和廣大審計人員認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進審計工作的指示和年初全國審計工作會議所作的部署，加強對重點單位和重點資金的審計，改進對行政事業(yè)單位和重點企業(yè)的審計，開展專題審計調(diào)查，對維護財經(jīng)紀律、提高經(jīng)濟效益和加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。今年下半年的審計工作，應(yīng)繼續(xù)按照年初全國審計工作會議的部署進行，不作變動。根據(jù)搞活國營大中型企業(yè)和開展“質(zhì)量、品種、效益年”活動的精神，要進一步加強和改進企業(yè)審計工作?，F(xiàn)將研究提出的《關(guān)于審計工作促進國營大中型企業(yè)增強活力的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況研究貫徹執(zhí)行。

　　當前一些地方發(fā)生嚴重災(zāi)情，我署已發(fā)出通知，要求這些地方的審計機關(guān)加強對抗災(zāi)、救災(zāi)資金、物資的審計監(jiān)督，請結(jié)合當?shù)卣牟渴鹧芯繄?zhí)行。

　　一九九一年七月二十五日

　　關(guān)于審計工作促進國營大中型企業(yè)增強活力的意見根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步增強國營大中型企業(yè)活力的通知精神，總結(jié)幾年來審計工作的經(jīng)驗，現(xiàn)就審計工作促進國營大中型企業(yè)增強活力問題提出以下意見：

　　一、提高對增強大中型企業(yè)活力重要性、迫切性的認識。增強大中型企業(yè)活力，是當前深化改革的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在全國經(jīng)濟穩(wěn)定，正在繼續(xù)向好的方面發(fā)展，但一些深層次的問題還沒有得到根本解決，近幾年又出現(xiàn)一些新情況的影響，大中型企業(yè)面臨許多困難，經(jīng)濟效益下降，缺乏發(fā)展后勁。這種狀況是多年來問題積累形成的，需要多方面采取措施，經(jīng)過艱苦努力才能改變。各級審計機關(guān)特別是省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、大中城市的審計機關(guān)和署派駐機構(gòu)，一定要提高思想認識，把促進大中型企業(yè)增強活力作為審計工作的一項重要任務(wù)，切實抓出成效。

　　二、把促進企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力、提高經(jīng)濟效益作為審計工作的重點。大中型企業(yè)面臨的困難，既有外因，也有內(nèi)因，兩者相互聯(lián)系，互為因果。目前，許多大中型企業(yè)存在經(jīng)營管理水平低，人力物力消耗高，經(jīng)濟效益差等問題。有些企業(yè)實行承包后，以包代管，搞短期行為，甚至弄虛作假，虛盈實虧。同時，國家采取改善大中型企業(yè)外部環(huán)境的許多措施，需要企業(yè)本身改進管理、提高效益才能用好，取得實效。因此，應(yīng)當通過加強和改進審計工作，促進企業(yè)立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，眼睛向內(nèi)，大力改善經(jīng)營管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益。

　　三、深化大中型企業(yè)的審計。對實行經(jīng)常審計的大中型企業(yè)，要在搞好財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，逐步向檢查有關(guān)的內(nèi)部管理制度和經(jīng)濟效益方面延伸，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議。檢查內(nèi)部管理制度，主要指與財務(wù)收支有關(guān)的財務(wù)會計、成本核算、物資供銷、經(jīng)濟合同等管理制度方面的問題。檢查經(jīng)濟效益，主要是檢查對盈虧影響較大的物資消耗、設(shè)備利用、資金周轉(zhuǎn)等方面的問題。實行兩個延伸，要量力而行，由淺到深，逐步發(fā)展。

　　四、開展審計調(diào)查。要選擇若干盈利減少、虧損增加較多的大中型企業(yè)或行業(yè)進行審計調(diào)查，分析產(chǎn)生困難的主客觀原因，從宏觀角度提出有針對性的建議，并向政府和主管部門反映情況，提供決策依據(jù)。審計機關(guān)駐經(jīng)濟管理部門的派出機構(gòu)，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對本行業(yè)大中型企業(yè)帶有普遍性的問題進行審計調(diào)查，進行綜合分析和縱向、橫向?qū)Ρ龋岢龈倪M和完善行業(yè)管理、健全規(guī)章制度等方面的意見和建議。

　　五、進一步改進企業(yè)承包經(jīng)營責任審計。企業(yè)承包經(jīng)營責任審計要突出重點，審計機構(gòu)直接審計單位過多的，可適當減少；審計的內(nèi)容，重點是企業(yè)資產(chǎn)、盈虧是否真實和自有資金的分配有無違反國家規(guī)定向個人傾斜的問題。要把承包經(jīng)營責任審計與財務(wù)收支審計、廠長離任經(jīng)濟責任審計等結(jié)合進行。

　　六、保護企業(yè)的合法權(quán)益，幫助改善外部環(huán)境。為了減輕企業(yè)不合理負擔，在對經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督和其它執(zhí)法部門的財務(wù)收支審計中，要注意查處亂收費、亂攤派、亂罰款等違紀問題。在審計過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門檢查過的問題，要認真研究材料，避免重復檢查。

　　七、推動企業(yè)健全內(nèi)部審計制度，增強自我約束機制。要宣傳和推廣內(nèi)部審計在廠長（經(jīng)理）領(lǐng)導下，促進改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益、增強活力的經(jīng)驗。對企業(yè)進行審計，要支持、配合和依靠內(nèi)審機構(gòu)，分析生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，挖掘增產(chǎn)節(jié)約潛力。對經(jīng)過幾年審計、內(nèi)審制度健全、基本沒有違反財經(jīng)法紀的企業(yè)，可在幾年內(nèi)列為抽審單位。

　　八、堅持依法審計原則，實事求是地處理違紀問題。審計機關(guān)要依法加強對企業(yè)的審計，維護中央財經(jīng)政策、法令的統(tǒng)一，保障改革開放和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，不得以搞活企業(yè)為由放松監(jiān)督。對于弄虛作假、越權(quán)亂開政策口子等嚴重損害國家利益的問題，要依照國家規(guī)定嚴肅處理，不能放寬、變通。對改革過程中出現(xiàn)的一些新情況和法規(guī)界限不夠明確的問題，要具體分析，實事求是地進行處理。對困難較大的大中型企業(yè)違紀問題的處理，要在分清是非的前提下，照顧到當前的實際情況，應(yīng)上繳的罰沒資金，可酌情準予緩繳或分期上繳。