改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。但是，我們也應(yīng)看到，由于法律法規(guī)不夠健全，相應(yīng)的監(jiān)督管理又沒(méi)跟上，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在違規(guī)開(kāi)發(fā)、廣告虛假、面積縮水、質(zhì)量低劣、物業(yè)管理亂收費(fèi)用、中介機(jī)構(gòu)欺詐等方面，廣大消費(fèi)者反映非常強(qiáng)烈。對(duì)此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

　　為了規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，近年來(lái)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，從廣告監(jiān)督管理、合同行政監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，查處了一批違法違章案件。2000年共查處房地產(chǎn)違法廣告案件1150件，2001年查處1576件，分別占當(dāng)年查處違法廣告案件總數(shù)的1.72%和1.99%.2000年查處建設(shè)工程承包違法合同案件3433件，2001年查處3362件，涉案金額分別為28億元和40億元。同時(shí)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)還通過(guò)“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)處理了大量房地產(chǎn)方面的消費(fèi)者申訴，2000年共受理商品房買(mǎi)賣(mài)、房屋中介服務(wù)和牧業(yè)管理方面的申訴12571件，2001年共受理17068件，解決率均在90%以上。

　　這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容之一。工商行政管理機(jī)關(guān)人微言輕國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，承擔(dān)著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的審核登記，依法監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，查處假冒偽劣等違法案件，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的職責(zé)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和通知》的要求和這次電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真履行職責(zé)，加工作力度，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作抓緊抓實(shí)抓好。

　　一、堅(jiān)持法定條件，嚴(yán)格把好房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核登記，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合法定條件的，一律不予登記注冊(cè)對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或雖有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超范圍從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的年檢和日常監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊抽逃出資、虛假出資行為。凡年檢被列為B級(jí)企業(yè)的，不得新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得增加經(jīng)營(yíng)范圍，不得對(duì)外投資；對(duì)不予通過(guò)年檢的企業(yè)，要依法處理，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　二、強(qiáng)化房地產(chǎn)廣告管理，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告行為

　　各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)廣告的管理，依照國(guó)家工商行政管理總局、建設(shè)部今年三月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告管理的通知》要求，在年內(nèi)集中力量組織對(duì)房地產(chǎn)廣告特別是房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行一次全面檢查和清查。對(duì)尚不具備銷(xiāo)售條件而發(fā)布的房地產(chǎn)廣告和含有虛假、夸大宣傳內(nèi)容的房地產(chǎn)廣告行為：①未辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)而擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)手續(xù)，或手續(xù)不全的廣告；②未辦理房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)，或手續(xù)不全的廣告；③工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格，權(quán)屬有爭(zhēng)議以及政府限制銷(xiāo)售許可證的廣告；④未取得商品房預(yù)售許可證的廣告；⑤向購(gòu)房者的承諾與實(shí)際情況不符或根本無(wú)法兌現(xiàn)的各種價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和配套設(shè)施、物業(yè)管理等內(nèi)容的違法違規(guī)廣告。對(duì)上述違法違規(guī)廣告行為，都要依據(jù)《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》予以嚴(yán)肅處理。

　　三、規(guī)范商品房買(mǎi)賣(mài)行為，查處合同欺詐違法案件

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)合同的行政監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范商品房買(mǎi)賣(mài)行為，減少和防止商品房買(mǎi)賣(mài)爭(zhēng)議的發(fā)生。積極引導(dǎo)督促房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自覺(jué)使用《商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》，監(jiān)督、指導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照約定的期限、面積和質(zhì)量履行合同，按規(guī)定向住房消費(fèi)者提供《住房質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，并按《住宅質(zhì)量保證書(shū)》的約定承擔(dān)保修責(zé)任。對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制訂的不利于消費(fèi)者的格式合同，要責(zé)令限期改正，以確保商品房銷(xiāo)售合同的公平合理，杜絕侵害住房消費(fèi)者權(quán)益的免責(zé)條款或格式合同條款。對(duì)于少數(shù)違法經(jīng)營(yíng)者利用合同對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺詐，侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，要依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行違法行為的暫行規(guī)定》依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　四、充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，積極處理房地產(chǎn)消費(fèi)糾紛

　　到目前為止，全國(guó)地級(jí)以上城市工商行政管理局普遍建立了“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心；60%能上能下的縣（市）工商行政管理局和工商行政管理所建立了“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心和申訴舉報(bào)站，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、申訴方便，受理及時(shí)、處理快速的消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)基本形成。各地要充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，認(rèn)真受理消費(fèi)者房地產(chǎn)方面的申訴，積極調(diào)解房地產(chǎn)消費(fèi)糾紛，堅(jiān)決查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件。要加強(qiáng)申訴舉報(bào)處理信息的分析研究，及時(shí)掌握房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的動(dòng)態(tài)情況及問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策和行動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法責(zé)任制和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房、住房消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　五、積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用公示制度

　　加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的治本之策。工商行政管理機(jī)關(guān)要充分利用市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中掌握的企業(yè)信用情況，全面實(shí)施市場(chǎng)主體違法行為公示制度，對(duì)日常監(jiān)管工作中查處的各種違法違規(guī)行為，在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所或適當(dāng)?shù)姆秶枰怨?，以懲戒違法者，警示其他經(jīng)營(yíng)者。在已實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的地方，要建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不良行為和良好行為記錄管理系統(tǒng)。將有嚴(yán)重違法行為的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)鎖入“不良行為警示記錄系統(tǒng)”，在鎖定期限內(nèi)制其相關(guān)行為，并在網(wǎng)上公示，向社會(huì)發(fā)出警示，維護(hù)房地產(chǎn)交易安全。將房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)良好的企業(yè)，輸入“良好行為記錄系統(tǒng)”，向社會(huì)公布，積極促進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

　　六、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同做好房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作

　　在這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)秩序工作中，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，既要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，又要與建設(shè)、計(jì)劃、國(guó)土資源等部門(mén)相互支持，密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要積極主動(dòng)地配合房地產(chǎn)市場(chǎng)主管部門(mén)制訂規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的法規(guī)，完善市場(chǎng)監(jiān)管措施。對(duì)查處跨地區(qū)的違法活動(dòng)，要采取聯(lián)合行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，排除地主保護(hù)主義干擾，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)中各種違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照本次電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院辦公廳的通知要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，突出工作重點(diǎn)，全面抓好落實(shí)，保證這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作收到實(shí)效，為促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！