各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議關(guān)于“推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，進(jìn)一步推進(jìn)基層工商所改革”的精神，進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理機(jī)制體制和監(jiān)管方式方法的改革，完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系，規(guī)范對(duì)個(gè)體工商戶登記管理行為，國(guó)家工商行政管理總局制定了《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，精心組織實(shí)施，將這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要的任務(wù)抓緊抓好。有關(guān)貫徹執(zhí)行情況請(qǐng)于今年7月30日前報(bào)送國(guó)家工商行政管理總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。

二○○五年二月五日

個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法

　　為全面推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，支持引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《工商行政管理所條例》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，制定本辦法。

　　一、委托登記、委托驗(yàn)照和委托備案

　?。ㄒ唬┦?、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合條件的工商所對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記和驗(yàn)照，委托符合條件的工商所對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。

　　經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及前置許可、專項(xiàng)審批的個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和驗(yàn)照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負(fù)責(zé)辦理。

　?。ǘ┦芪械墓ど趟鶓?yīng)當(dāng)以市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名義行使以上受委托職權(quán)。

　?。ㄈ┦?、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)依法以書面形式明確規(guī)定委托的具體事宜，載明以下內(nèi)容：

　　1．委托單位及法定代表人；

　　2．受委托單位、負(fù)責(zé)人和承辦人；

　　3．委托的法律依據(jù)；

　　4．決定委托的程序；

　　5．委托事項(xiàng)及權(quán)限；

　　6．委托權(quán)限的終止事由；

　　7．委托時(shí)間。

　?。ㄋ模┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1．有必要的登記場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等辦公設(shè)備，工商所和縣級(jí)工商行政管理局之間能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)的信息查詢和數(shù)據(jù)交換；

　　2．有熟悉登記業(yè)務(wù)、能熟練操作計(jì)算機(jī)、勝任個(gè)體工商戶登記、驗(yàn)照等有關(guān)工作的工作人員。

　?。ㄎ澹┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)根據(jù)《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局分第13號(hào)）進(jìn)行個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，并依據(jù)委托行使登記機(jī)關(guān)的登記管理職權(quán)，履行相關(guān)登記服務(wù)職能。

　?。┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記申請(qǐng)材料及格式規(guī)范》（工商個(gè)字[2004]第118號(hào)）規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

　?。ㄆ撸┦芪泄ど趟怯泜€(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)推行“一審一核制”。

　　（八）受委托工商所核準(zhǔn)個(gè)體工商戶名稱字號(hào)，應(yīng)當(dāng)在市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一的個(gè)體工商戶名稱字號(hào)查詢系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，隨到隨審。

　?。ň牛┦芪泄ど趟税l(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)由委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一蓋章；委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)編碼規(guī)則》，為受委托工商所劃定順序號(hào)段，受委托工商所應(yīng)當(dāng)在劃定號(hào)段內(nèi)按順序編寫注冊(cè)號(hào)，不得挑取、棄用或另行編號(hào)。

　?。ㄊ┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)建立、完善并妥善管理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶檔案，不斷完善動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)戶口資料。

　　（十一）受委托工商所應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家工商行政管理總局《個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶登記情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　?。ㄊ┦芪泄ど趟罁?jù)委托行使市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行驗(yàn)照的職權(quán)。

　?。ㄊ?duì)通過驗(yàn)照的個(gè)體工商戶，受委托工商所應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加貼驗(yàn)照標(biāo)記。

　?。ㄊ模?duì)不予通過驗(yàn)照的個(gè)體工商戶，受委托工商所應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例施行細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　?。ㄊ澹┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁在驗(yàn)照之際擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi)。

　?。ㄊ┕ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記，對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案，記錄其基本經(jīng)營(yíng)情況，以掌握市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

　　（十七）受委托工商所依據(jù)市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托對(duì)本轄區(qū)內(nèi)符合本辦法第十六條規(guī)定的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案。

　?。ㄊ耍┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)結(jié)合日常巡查和查處取締無照經(jīng)營(yíng)，對(duì)免予工商登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的基本經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行備案。

　　備案應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：

　　1．經(jīng)營(yíng)者姓名、身份證號(hào)；

　　2．經(jīng)營(yíng)范圍；

　　3．經(jīng)營(yíng)方式；

　　4．經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)范圍。

　?。ㄊ牛┦芪泄ど趟匆?guī)定進(jìn)行備案不得向備案人收取任何費(fèi)用。

　　（二十）受委托工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案經(jīng)營(yíng)者的日常巡查，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)備案人的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行處罰；受委托工商所應(yīng)當(dāng)通過備案甄別不符合免予工商登記條件的無照經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行查處。

　?。ǘ唬┦芪泄ど趟鶓?yīng)當(dāng)建立備案臺(tái)漲，及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的備案人經(jīng)營(yíng)變更情況載入備案記錄。

　　二、信用分類監(jiān)管

　?。ǘ﹤€(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)立足工商行政管理職能，利用信息化手段，依法對(duì)所掌握個(gè)體工商戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)價(jià)，按不同評(píng)價(jià)劃分不同的監(jiān)管類別，實(shí)行分類管理的監(jiān)管方式。

　?。ǘ┕ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)實(shí)行個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管是完善市場(chǎng)主體信用監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)信用分類監(jiān)管相銜接，在金信工程的總體要求下進(jìn)行，并結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)戶口管理推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

　　（二十四）個(gè)體工商戶信用監(jiān)管指標(biāo)體系由市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)行為指標(biāo)、市場(chǎng)退出指標(biāo)以及參照指標(biāo)組成。

　　（二十五）市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)，反映在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格過程中個(gè)體工商戶的信用狀況。核心在于個(gè)體工商戶是否符合法定條件，提交的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、合法、有效。內(nèi)容包括：

　　1．字號(hào)名稱；

　　2．經(jīng)營(yíng)者的姓名、身份證號(hào)；

　　3．前置審批文件；

　　4．經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)方式；

　　5．經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明；

　　6．變更登記情況。

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)行為指標(biāo)，反映的是個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信用狀況，核心在于個(gè)體工商戶是否守法經(jīng)營(yíng)，在交易活動(dòng)中是否遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。內(nèi)容包括：

　　1．經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等登記事項(xiàng)遵守情況；

　　2．消費(fèi)者和群眾對(duì)其投訴、舉報(bào)的情況；

　　3．合同履約和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守信情況；

　　4．驗(yàn)照情況；

　　5．遵守商標(biāo)、廣告、公平交易、市場(chǎng)規(guī)范管理等法律法規(guī)的情況；

　　6．其他經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ǘ撸┦袌?chǎng)退出指標(biāo)，反映的是個(gè)體工商戶在退出市場(chǎng)過程中的信用狀況，核心在于是否依法退出市場(chǎng)。內(nèi)容包括：

　　1．注銷登記情況；

　　2．吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況。

　?。ǘ耍﹨⒄罩笜?biāo)，反映特定經(jīng)營(yíng)行業(yè)和特定經(jīng)營(yíng)地域?qū)€(gè)體工商戶守法經(jīng)營(yíng)狀況的影響，是對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管時(shí)作為合理調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)的參考指標(biāo)。內(nèi)容包括：

　　1．特定經(jīng)營(yíng)行業(yè)：文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、中介服務(wù)、洗浴、美容美發(fā)、小煤窯、非煤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、石油存貯銷售等需要取得行政許可或需進(jìn)行備案的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

　　2．特定經(jīng)營(yíng)地域：主要街巷、鬧市區(qū)、學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)周邊、旅游景點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)商品交易會(huì)場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)。

　?。ǘ牛┮罁?jù)個(gè)體工商戶信用指標(biāo)所反映的信用狀況，將個(gè)體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、一般失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)四類。

　?。ㄈ┦匦艠?biāo)準(zhǔn)，遵守法律法規(guī)和誠(chéng)實(shí)信用原則，具有良好商業(yè)信用。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄，近兩年內(nèi)驗(yàn)照均為合格的。

　?。ㄈ唬┚緲?biāo)準(zhǔn)，有輕微失信行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

　?。ㄈ┮话闶艠?biāo)準(zhǔn)，有較嚴(yán)重的違法行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

　?。ㄈ﹪?yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

　?。ㄈ模┙Y(jié)合個(gè)體工商戶登記、監(jiān)管信息和個(gè)體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體工商戶相應(yīng)地分為A、B、C、D四級(jí)管理。A級(jí)為守信個(gè)體工商戶，用綠牌表示；B級(jí)為警示個(gè)體工商戶，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為一般失信個(gè)體工商戶，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信個(gè)體工商戶，用黑牌表示。工商行政管理機(jī)關(guān)特別是基層工商所應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類別個(gè)體工商戶實(shí)施不同的管理措施，合理地調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)地分配監(jiān)管力量。

　?。ㄈ澹?duì)A級(jí)個(gè)體工商戶，要建立信用激勵(lì)機(jī)制，予以重點(diǎn)扶持。符合驗(yàn)照免審條件的，免予審查；除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外一般免予日常檢查；在服務(wù)方面應(yīng)開辟“綠色通道”，提供便利。

　?。ㄈ?duì)B級(jí)個(gè)體工商戶，要建立信用預(yù)警機(jī)制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　?。ㄈ撸?duì)C級(jí)個(gè)體工商戶，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常巡查，增加檢查次數(shù)，在辦理登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

　?。ㄈ耍?duì)D級(jí)個(gè)體工商戶，要建立嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。屬于責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的，要依法繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；屬于吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要及時(shí)發(fā)布吊銷公告。

　?。ㄈ牛﹤€(gè)體工商戶信用記錄是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”的重要內(nèi)容。市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出機(jī)構(gòu)在日常工作中，要按照“誰(shuí)登記，誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查，誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰，誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄個(gè)體工商戶的各種信用信息，并通過錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

　?。ㄋ氖?duì)涉及個(gè)體工商戶信用的重大信息實(shí)行網(wǎng)上傳遞，對(duì)所有行政處罰要按照結(jié)果公開的原則，作為個(gè)體工商戶信用信息予以記錄并提供社會(huì)查詢；對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶要依法發(fā)布吊銷公告。

　　（四十一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照個(gè)體工商戶信用監(jiān)管指標(biāo)體系和實(shí)施分類管理的要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息庫(kù)的原則，在國(guó)家工商行政管理總局金信工程框架下開發(fā)相關(guān)信用監(jiān)管軟件，建立統(tǒng)一的個(gè)體工商戶信用監(jiān)管平臺(tái)，并通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)資源共亨。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)開發(fā)能夠?qū)崟r(shí)涵蓋全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析軟件，形成工商總局、省、市、縣局和基層工商所五級(jí)縱向貫通的網(wǎng)絡(luò)。

　　（四十二）基層工商所要結(jié)合市場(chǎng)巡查對(duì)本轄區(qū)管理的個(gè)體工商戶進(jìn)行分類，并結(jié)合企業(yè)信用分類監(jiān)管一講納入網(wǎng)絡(luò)化管理，把分層分類登記管理改革與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)戶口管理有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)。

　　三、監(jiān)督與處罰

　?。ㄋ氖└骷?jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶分層分類登記管理的配套措施，深化基層市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場(chǎng)巡查和信息化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層工商所改革進(jìn)程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所分層分類登記管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)基層工商所干部隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法規(guī)章制度；改善工商所的辦公條件；加快本轄區(qū)內(nèi)的紅盾計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面提高基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法能力。

　?。ㄋ氖模┕ど趟男姓幜P權(quán)限依照《工商行政管理所條例》的規(guī)定執(zhí)行。受委托工商所對(duì)本轄區(qū)的個(gè)體工商戶和進(jìn)行備案的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行日常監(jiān)管。

　?。ㄋ氖澹┦芪泄ど趟谛惺故芪械牡怯?、驗(yàn)照和備案職權(quán)中有違法或不當(dāng)行政行為的，進(jìn)行委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ氖┕ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)和基層工商所的工作人員在執(zhí)行本規(guī)定中玩忽職守、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利，以權(quán)謀私、執(zhí)法違法的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ氖撸└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市工商行政管理局可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依照本辦法制定具體的落實(shí)措施或?qū)嵤┮庖?，并?bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。

　?。ㄋ氖耍┍巨k法自發(fā)文之日起施行。