各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

　　2002年7月29日至31日，全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議在浙江省杭州市召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)回顧了2002年上半年的工作，安排部署了2002年下半年的工作，表彰了寧夏靈武市工商局磁窯堡工商所胡學(xué)勤同志?，F(xiàn)將王眾孚局長(zhǎng)在會(huì)議開(kāi)幕和結(jié)束時(shí)的講話及在追授胡學(xué)勤同志“模范公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)暨先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二00二年八月八日

　　在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

　　王眾孚

　　2002年7月29日

　　這次全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年全系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“5.31”重要講話和朱镕基總理等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工商行政管理工作的重要指示，對(duì)下半年繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的工作進(jìn)行研究部署；與人事部聯(lián)合追授寧夏靈武市工商局磁窯堡工商所胡學(xué)勤同志“模范公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)，學(xué)習(xí)宣傳胡學(xué)勤同志的先進(jìn)事跡和崇高精神。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、上半年工作的基本情況

　　上半年，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和朱镕基總理等領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，按照年初全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的部署，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度改革，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

　　（一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治的方針，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得新的成效。

　　整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是近兩年國(guó)務(wù)院工作的重點(diǎn)。在去年和今年的《政府工作報(bào)告》中朱镕基總理都把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序列為重點(diǎn)工作。全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞這項(xiàng)中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。截止6月底，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件67.65萬(wàn)件，比上年同期增長(zhǎng)12.88％；案值82.5億元，比上年同期增長(zhǎng)8.77％；移送司法機(jī)關(guān)處理案件473件。

　　1.集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治取得突破性進(jìn)展。國(guó)務(wù)院把集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治作為今年整頓市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要工作，明確由工商部門牽頭，相關(guān)部門配合。經(jīng)過(guò)半年多的努力，集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作取得了突破性進(jìn)展。整治工作有兩個(gè)特點(diǎn)：一是目標(biāo)明確，突出重點(diǎn)。目標(biāo)明確，就是集貿(mào)市場(chǎng)整治目標(biāo)是根據(jù)李嵐清副總理指出的集貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題確定的，即切實(shí)解決一些集貿(mào)市場(chǎng)存在的假冒偽劣的“集散地”、偷稅漏稅的“特區(qū)”、藏污納垢的“庇護(hù)所”、執(zhí)法部門進(jìn)不去的“獨(dú)立王國(guó)”等問(wèn)題。整治的重點(diǎn)也非常突出，全國(guó)共確定了201個(gè)地區(qū)作為集貿(mào)市場(chǎng)整頓的重點(diǎn)地區(qū)，504個(gè)市場(chǎng)作為整治的重點(diǎn)市場(chǎng)，并把與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的商品，作為重點(diǎn)整治的商品。二是求真務(wù)實(shí)，取得實(shí)效。各地工商行政管理機(jī)關(guān)整治集貿(mào)市場(chǎng)工作都做得非常扎實(shí)。前一段，國(guó)家工商總局派出了12個(gè)工作組分赴各地檢查督辦集貿(mào)市場(chǎng)整治工作。大家感到集貿(mào)市場(chǎng)整治工作的確取得了實(shí)效。制售假冒偽劣商品的行為得到了一定的遏制，“藏污納垢”現(xiàn)象得到了清理，“偷稅漏稅”情況得到了清查和補(bǔ)征，一些市場(chǎng)中存在的執(zhí)法壁壘現(xiàn)象得到了破除，工商。稅務(wù)、公安等部門都能夠進(jìn)場(chǎng)執(zhí)法。集貿(mào)市場(chǎng)的整治工作，集中體現(xiàn)在“打假、除霸、清照、查稅”四個(gè)方面，“打假”就是集中力量打擊制售假冒偽劣商品的違法行為：“除霸”就是嚴(yán)厲打擊市霸、菜霸、肉霸：“清照”就是取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，查處“三無(wú)”企業(yè)：“查稅”就是對(duì)偷稅漏稅的行為進(jìn)行了清查和補(bǔ)征。截止6月底，在集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治中，全國(guó)共清理各類市場(chǎng)48520個(gè)，取締假冒偽劣商品攤位36424個(gè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)635994戶，查處制售假冒偽劣窩點(diǎn)1084個(gè)，查處各類違法違章案件53296件。

　　2.繼續(xù)深入開(kāi)展打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。今年上半年查處的案件比去年有所增加，惡性大要案件的發(fā)生有所遏制。今年在農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，共查處假冒偽劣農(nóng)資案件7658件，查獲假冒偽劣化肥1492.6萬(wàn)公斤，農(nóng)藥104.2萬(wàn)公斤，種子131.3萬(wàn)公斤。在食品、飲料打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，共查獲假冒偽劣食品247萬(wàn)公斤，飲料306萬(wàn)瓶。在藥品、醫(yī)療器械打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，共查獲假冒偽劣藥品133.4萬(wàn)盒（瓶、袋）、醫(yī)療器械160948件?！?2315”投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。消費(fèi)者投訴，能夠快捷地向市局、縣局進(jìn)行反饋，市局、縣局接到投訴后，又快速分解到有關(guān)業(yè)務(wù)部門，消費(fèi)者投訴很快就有了明確答復(fù)。很多地方都組建了“12315”執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，配備了車輛、通信工具、電腦等。目前，“12315”投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)在全國(guó)大多數(shù)地方建成，對(duì)于及時(shí)有效地打擊制售假冒偽劣商品違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。上半年，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件6.83萬(wàn)件，案值3.89億元，其中商品消費(fèi)案件5.72萬(wàn)件，服務(wù)消費(fèi)案件1.11萬(wàn)件。

　　3.嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊了違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來(lái)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)在嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)方面，發(fā)揮了很大作用。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)十分重要，市場(chǎng)主體行為的優(yōu)化，是市場(chǎng)秩序優(yōu)化的基礎(chǔ)，只有市場(chǎng)主體行為規(guī)范了，市場(chǎng)秩序的規(guī)范才有基礎(chǔ)。今年以來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，加大了年檢和對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，在擴(kuò)大開(kāi)放的前提下，進(jìn)一步嚴(yán)把了市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。及時(shí)有效地清理了“三無(wú)”企業(yè)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，使規(guī)范市場(chǎng)主體行為既有事前的審批，也有事中的監(jiān)管，還有事后的查處。上半年，共查處虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資案件1.67萬(wàn)件，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理案件181件，責(zé)令改正8500多家，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照467家。

　　4.嚴(yán)厲打擊了傳銷和變相傳銷活動(dòng)。傳銷的隱蔽性、欺騙性和危害性極大。傳銷者往往既是欺騙者，也是被欺騙者，根除傳銷案件發(fā)生的難度較大。今年上半年，打擊傳銷的任務(wù)很重，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處傳銷和變相傳銷案件419件，涉案人員1.69萬(wàn)人，取締傳銷窩點(diǎn)2357個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)處理案件28起。今年上半年，打擊傳銷的成效體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)了監(jiān)管，狠抓了苗頭，把傳銷活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。很多地方一發(fā)現(xiàn)有傳銷培訓(xùn)，就及時(shí)抓住這些苗頭，將其遏制在初發(fā)階段，不讓它形成氣候。與此同時(shí)，對(duì)過(guò)去遺留的案件進(jìn)行了清理。二是對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)管。國(guó)家工商總局與外經(jīng)貿(mào)部、經(jīng)貿(mào)委、公安部等部門多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的措施，并多次與轉(zhuǎn)型企業(yè)董事長(zhǎng)、總裁談話，要求他們保證不搞傳銷。通過(guò)采取抓苗頭、抓處理案件、抓對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的事前監(jiān)管等一系列措施，防止了傳銷行為的發(fā)生，有效遏制了傳銷的蔓延。

　　5.進(jìn)一步強(qiáng)化了商標(biāo)和廣告監(jiān)管。新修訂的《商標(biāo)法》實(shí)施以后，國(guó)家工商總局加快了對(duì)商標(biāo)遺留案件的處理，商標(biāo)案件的查處力度加大，特別是對(duì)商標(biāo)侵權(quán)案件的處理，進(jìn)一步做到了公正、透明。截止6月底，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處商標(biāo)違法案件13314件，其中涉外商標(biāo)案件579件。廣告監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作也逐步加大了力度。近年來(lái)，我們?cè)诿襟w上公布了一些不良或違法廣告，在社會(huì)上引起很大、很好的反響。通過(guò)曝光不良或違法廣告，教育了媒體，促使他們加強(qiáng)自律，規(guī)范了自身行為。截止6月底，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處廣告違法案件27751件，并責(zé)令505家問(wèn)題嚴(yán)重的廣告經(jīng)營(yíng)單位停業(yè)整頓。

　　6.進(jìn)一步加強(qiáng)了法制建設(shè)，對(duì)治本之策進(jìn)行了積極的探索。一是在立法立規(guī)方面，國(guó)家工商總局和各地在制定和完善法規(guī)規(guī)章方面都取得了新的成果。二是在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作中，各地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)治本之策進(jìn)行了積極有效的探索。比如北京市對(duì)鮮肉市場(chǎng)的管理，實(shí)行了“場(chǎng)廠掛鉤”制度，使注水肉、變質(zhì)肉沒(méi)有機(jī)會(huì)混入市場(chǎng)。又如浙江省正在起草商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理的辦法，各地也在搞類似的地方性法規(guī)。

　　總之，上半年，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的幾項(xiàng)工作，特別是由我們牽頭的工作，都取得了明顯成效。不屬我們牽頭的工作，也發(fā)揮了主動(dòng)配合的作用，如旅游市場(chǎng)整頓、加油站整頓，還有安全生產(chǎn)等方面，我們都積極進(jìn)行了配合，推進(jìn)了這些工作的順利開(kāi)展。

　?。ǘ├^續(xù)探索了監(jiān)管方式、方法的改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了職能到位。

　　1.鞏固和完善了市場(chǎng)巡查制。今年，市場(chǎng)巡查制推進(jìn)的力度較大，各地工商行政管理機(jī)關(guān)包括工商所，對(duì)市場(chǎng)巡查都制定了具體的管理辦法，促進(jìn)了市場(chǎng)巡查制的規(guī)范化。

　　2.“經(jīng)濟(jì)戶口”管理進(jìn)一步強(qiáng)化。各地普遍實(shí)施了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。有的地方對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理實(shí)行了責(zé)任制，將工商所管轄范圍內(nèi)的企業(yè)分成責(zé)任區(qū)，每個(gè)工商干部分管若干家企業(yè)?！敖?jīng)濟(jì)戶口”管理，已從提出時(shí)的模式，發(fā)展到現(xiàn)在的具體實(shí)施階段。

　　3.信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。過(guò)去工商部門在企業(yè)信用體系建設(shè)中，主要抓了“重合同”。去年以來(lái)，在“重合同”的前提之下，在推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)方面有了新的、深層次的探索。如北京市局對(duì)企業(yè)不良行為的記錄系統(tǒng)、警示系統(tǒng)，在建設(shè)企業(yè)信用體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，這是聯(lián)系工商職能，為整個(gè)社會(huì)建立信用體系服務(wù)很好的探索。

　　4.信息化建設(shè)取得了新的進(jìn)展。目前，國(guó)家工商總局已與46個(gè)省市工商行政管理局以及海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，下一步還將與國(guó)務(wù)院的相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。各地工商行政管理機(jī)關(guān)也根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，在信息化建設(shè)方面有了很大的推進(jìn)。在一些大的城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上海、廣州、北京、江蘇、浙江，工商行政管理系統(tǒng)信息化建設(shè)步子邁得很大，成效很明顯，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。西南、西北、東北地區(qū)，信息化建設(shè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的促進(jìn)作用也越來(lái)越明顯。

　　5.行政審批制度改革有了良好的開(kāi)端。國(guó)家工商總局在國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體部署安排下，已完成行政審批項(xiàng)目的清理工作，并對(duì)擬保留的、取消的、改變方式的，都提出了具體處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)審辦核審。各地工商行政管理機(jī)關(guān)的行政審批制度改革工作在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排下，也邁出了較大步伐。

　　（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，不斷轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。

　　1.各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)狠抓了“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。國(guó)家工商總局黨組今年上半年繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”，各省、市工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)也抓得很緊，效果很好?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)和工商所“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得了明顯成效，廣大基層工商干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。在全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)上表彰的100個(gè)縣（市）部門和基層站所先進(jìn)集體中，工商系統(tǒng)有9個(gè)先進(jìn)單位受到表彰。

　　2.認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會(huì)《決定》精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。江澤民總書(shū)記明確提出，今年是調(diào)查研究年。各地通過(guò)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，使工作更有針對(duì)性、實(shí)效性，不斷推進(jìn)了工商行政管理工作的改革創(chuàng)新。今年以來(lái)，國(guó)家工商總局和各地工商局認(rèn)真開(kāi)展了思想、紀(jì)律和作風(fēng)教育活動(dòng)，取得了明顯成效，使各級(jí)干部的政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，紀(jì)律觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　3.堅(jiān)持廉潔執(zhí)法，嚴(yán)厲查處執(zhí)法腐敗和失職瀆職行為。今年上半年召開(kāi)了全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，全系統(tǒng)落實(shí)這次會(huì)議的部署，加大了對(duì)執(zhí)法腐敗、失職瀆職行為的查處力度，進(jìn)一步促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　4.加強(qiáng)培訓(xùn)，有效提高了隊(duì)伍素質(zhì)。去年10月以來(lái)，國(guó)家工商總局先后舉辦了6期“WTO與工商行政管理‘專題培訓(xùn)班，對(duì)全系統(tǒng)副省級(jí)市以上工商局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪訓(xùn)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商局也把WTO知識(shí)培訓(xùn)作為干部知識(shí)更新培訓(xùn)的重點(diǎn)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部應(yīng)對(duì)入世、改進(jìn)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的能力。

　　5.積極開(kāi)展示范教育和警示教育。在示范教育方面，今年上半年抓了兩個(gè)典型，一個(gè)是何付凱，一個(gè)是最近涌現(xiàn)的胡學(xué)勤。在警示教育方面，今年召開(kāi)的全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，發(fā)放了警示教育材料。下半年，還將繼續(xù)發(fā)放警示教育材料。一方面是樹(shù)立先進(jìn)典型，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)；另一方面是通過(guò)反面教材，使大家警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。

　　回顧上半年的工作，工商行政管理系統(tǒng)各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，首先是認(rèn)真學(xué)習(xí)、實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)果。近兩年來(lái)，全系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)工商系統(tǒng)的工作；去年7月，朱镕基總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志考察了國(guó)家工商總局并作了重要指示；12月，朱镕基總理又對(duì)工商行政管理工作作出了重要批示，極大地調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大工商行政管理干部的工作積極性和熱情，提高了工商行政管理工作的質(zhì)量和效率。這是我們?nèi)〉贸煽?jī)的根本和動(dòng)力。其次，良好的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為工商行政管理工作的推進(jìn)提供了一個(gè)良好的環(huán)境。工商行政管理工作能夠有所推進(jìn)，與我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境、大氣候分不開(kāi)，這是我們工作取得成績(jī)的前提和條件。第三，是全系統(tǒng)干部開(kāi)拓進(jìn)取、努力工作的結(jié)果。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在上半年的工作中，還存在不少問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方，無(wú)論是整頓市場(chǎng)秩序、推進(jìn)各項(xiàng)改革，還是提高隊(duì)伍素質(zhì)，都存在一些不足。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是治本方面，還沒(méi)有一套完整的治本措施；在新的歷史時(shí)期，我們自身的體制機(jī)制和監(jiān)管方式方法的改革，還有很多新問(wèn)題需要探索、研究，需要不斷完善和充實(shí)；隊(duì)伍的素質(zhì)方面，還不太適應(yīng)新形勢(shì)的需要，無(wú)論是隊(duì)伍的文化科技知識(shí)，還是法律經(jīng)濟(jì)知識(shí)，與時(shí)代和形勢(shì)的要求還存在距離。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以解決。

　　二、下半年工作安排

　　2002年已時(shí)間過(guò)半。根據(jù)中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況是好的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了7.8％，成績(jī)是顯著的。但同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中還存在一些困難和問(wèn)題，其中，一些地區(qū)和領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍比較混亂，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的突出問(wèn)題之一。因此，切實(shí)做好下半年的工作，確保全年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的完成，必須繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，繼續(xù)下大力氣抓緊抓好以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹行牡母黜?xiàng)工作，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭充分發(fā)揮職能作用。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹江澤民總書(shū)記“5.31”重要講話精神，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)干部的思想和工作。

　　江澤民總書(shū)記“5.31”重要講話，站在歷史的高度和時(shí)代的前列，以馬克思主義的科學(xué)創(chuàng)新精神，進(jìn)一步闡述了“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，指明了黨和國(guó)家新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，提出了新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的任務(wù)和要求，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，思想深刻，論述精辟，是“三個(gè)代表”的重要組成部分，是繼去年“七一”講話之后又一篇馬克思主義的重要文獻(xiàn)，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，做好新時(shí)期黨的各項(xiàng)工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要自覺(jué)把“5.31”重要講話作為統(tǒng)一干部思想認(rèn)識(shí)?？倲埞ど坦ぷ魅值姆结樅驮瓌t，作為推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革和發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。自覺(jué)把學(xué)習(xí)貫徹“5.31”重要講話作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)，高度重視，抓緊抓實(shí)。通過(guò)精心組織學(xué)習(xí)，使廣大干部牢牢把握“三個(gè)代表”的根本要求，充分認(rèn)識(shí)講話的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)講話的科學(xué)內(nèi)涵，全面把握講話的精神實(shí)質(zhì)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，落實(shí)到具體工作中去。

　　江澤民總書(shū)記指出，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。用“三個(gè)代表”重要思想和江澤民總書(shū)記“5.31”重要講話統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)干部的思想和工作，必須牢牢把握這個(gè)根本要求，自覺(jué)在工作中做到三個(gè)堅(jiān)持。第一，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念。主要從四個(gè)方面更新觀念：一是堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必然帶來(lái)市場(chǎng)主體的多元化，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)從監(jiān)管比較單一的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)到監(jiān)管多元化的市場(chǎng)主體上來(lái)。二是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，我國(guó)將在更廣的領(lǐng)域、更大的范圍、更高的層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將以更快的速度與國(guó)際市場(chǎng)融合，這對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)在更廣的領(lǐng)域、更大的范圍、更高的層次上監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序，做到從監(jiān)管比較單一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)到監(jiān)管日益國(guó)際化的市場(chǎng)上來(lái)。三是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷方式的現(xiàn)代化以及違法犯罪科技含量的提高，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法方式轉(zhuǎn)到采用現(xiàn)代化的監(jiān)管執(zhí)法方式上來(lái)。四是社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、依法治國(guó)方略的實(shí)施、行政審批制度改革的推進(jìn)，勢(shì)必深刻影響政府機(jī)關(guān)的施政行為，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)從以行政手段為主轉(zhuǎn)到主要依靠法律手段監(jiān)管執(zhí)法上來(lái)。第二，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)職能到位。鄧小平同志早就指出，發(fā)展是硬道理。江澤民總書(shū)記在“5.31”重要講話中提出，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，與鄧小平理論是一脈相承的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全黨、全國(guó)人民的使命，也是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理部門把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，一是要改進(jìn)管理，強(qiáng)化服務(wù)，為支持國(guó)有企業(yè)深化改革，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展充分發(fā)揮職能作用；二是要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)，當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，努力為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。第三，必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興作為工商行政管理工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政為民，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持執(zhí)政為民，就是要牢記宗旨，始終把為人民群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；就是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，滿腔熱情地為群眾服務(wù)；就是要改進(jìn)管理，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實(shí)事、辦好事；就是要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)、消費(fèi)安全，保障人民群眾的合法權(quán)益。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，標(biāo)本兼治，扎扎實(shí)實(shí)抓好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作。

　　今年上半年，在全系統(tǒng)的共同努力下，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作取得了階段性成果。下半年，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)去年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照今年3月朱镕基總理在九屆人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》和前不久召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第五次全體會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議的部署，把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作深入持久地開(kāi)展下去?？偟闹笇?dǎo)原則和工作思路是，認(rèn)真落實(shí)三條要求，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作。

　　三條總的要求：一是堅(jiān)持全面展開(kāi)，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，重在治本的方針。這是朱镕基總理在九屆人大五次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中提出來(lái)的。下半年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作，仍然要堅(jiān)持這個(gè)方針。特別是在抓重點(diǎn)和治本方面，要積極探索新的路子，取得新的成果。二是樹(shù)立持之以恒，常抓不懈的思想。要充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，克服松懈、厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓下去。三是發(fā)揚(yáng)恪盡職守，執(zhí)法如山的精神。切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有案必查，有查必處。

　　八項(xiàng)重點(diǎn)工作是：

　　1.以整治集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大打假力度，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。一是繼續(xù)深入開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。要進(jìn)一步拓展視野，不僅要整治集貿(mào)市場(chǎng)，還要整治集貿(mào)市場(chǎng)性質(zhì)的“商城”、“商廈”；要進(jìn)一步加大治亂力度，狠抓大案要案的查處，繼續(xù)根治假冒偽劣、欺行霸市、偷稅漏稅、執(zhí)法壁壘等問(wèn)題，特別要堅(jiān)決端掉制假、售假、藏假的窩點(diǎn)；要一手抓整治，一手抓規(guī)范，抓緊健全集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管法規(guī)、制度，建立集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理水平。二是圍繞與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾消費(fèi)密切相關(guān)的商品，進(jìn)一步加大打假治劣力度。繼續(xù)以農(nóng)資打假為重點(diǎn)，保安全生產(chǎn)；以食品、飲料打假為重點(diǎn)，保安全消費(fèi)；以建筑裝飾材料打假為重點(diǎn)，保安全居住；以汽車、摩托車配件打假為重點(diǎn)，保安全行駛。三是繼續(xù)推進(jìn)維權(quán)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和與相關(guān)行政部門的維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“12315”作用，加大消費(fèi)者投訴舉報(bào)工作力度，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　2.改革和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，促進(jìn)外商投資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，我們的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要不斷改革和完善。當(dāng)前，我們的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作要積極促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為搞好再就業(yè)工程服務(wù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革和完善中，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，這是朱镕基總理的要求，也是我們的職責(zé)所在。要強(qiáng)化企業(yè)年檢工作，堅(jiān)決扼制虛假出資、抽逃出資的行為。要堅(jiān)持法律法規(guī)規(guī)定的前置審批條件，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全行業(yè)的登記審查，堅(jiān)決把可能影響安全的市場(chǎng)主體堵在市場(chǎng)門外。要完善“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的屬地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違章經(jīng)營(yíng)。要與有關(guān)部門密切配合，繼續(xù)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處“三無(wú)”企業(yè)，認(rèn)真清理整頓“五小”企業(yè)。

　　3.進(jìn)一步加大打擊力度，加大宣傳教育力度，堅(jiān)決遏制傳銷和變相傳銷反彈和回潮。一是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，揭露傳銷的欺騙性和嚴(yán)重危害性，消除一些同志把目前存在的傳銷違法活動(dòng)與入世后允許存在的無(wú)店鋪銷售混為一談的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾自覺(jué)抵制傳銷的能力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)管。敦促轉(zhuǎn)型企業(yè)加快整改步伐，防止轉(zhuǎn)型企業(yè)采用傳銷方式推銷產(chǎn)品。對(duì)多次警告不予整改的轉(zhuǎn)型企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處。三是繼續(xù)抓好大案要案的查處，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善預(yù)警機(jī)制，健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防傳銷和變相傳銷回潮反彈。

　　4.積極配合有關(guān)部門整頓加油站和旅游市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重要商品市場(chǎng)和服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。一是繼續(xù)配合經(jīng)貿(mào)等部門整頓加油站，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲查處違法違章案件，規(guī)范加油站經(jīng)營(yíng)行為。二是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，積極配合旅游等部門開(kāi)展旅游市場(chǎng)打假、打非專項(xiàng)整治，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、私援私拿回扣、制假售假、亂設(shè)攤點(diǎn)，以及境外機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)違法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，切實(shí)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。三是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院糧棉流通體制改革政策，進(jìn)一步抓好糧食市場(chǎng)、棉花市場(chǎng)等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。四是繼續(xù)深入開(kāi)展打擊走私販私的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決取締私貨市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私貨交易行為。五是強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止已取締的報(bào)廢車輛拆解市場(chǎng)死灰復(fù)燃。六是積極配合有關(guān)部門，深入開(kāi)展“掃黃”、“打非”、“禁毒”斗爭(zhēng)，認(rèn)真治理“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

　　5.進(jìn)一步提高商標(biāo)注冊(cè)的質(zhì)量和效率，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的查處力度。一是充分發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)與管理自動(dòng)化系統(tǒng)工程的作用，進(jìn)一步縮短注冊(cè)周期，提高商標(biāo)注冊(cè)的質(zhì)量和效率。二是嚴(yán)格履行新修訂的《商標(biāo)法》賦予的監(jiān)管執(zhí)法職能，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，進(jìn)一步加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)人的合法權(quán)益。三是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，嚴(yán)厲打擊印制、銷售假商標(biāo)的行為。同時(shí)，積極配合公安、新聞出版等部門，嚴(yán)肅查處印制、銷售假發(fā)票、假證件的行為。

　　6、進(jìn)一步強(qiáng)化廣告監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告違法行為。一是繼續(xù)抓好藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、保健食品廣告整治，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告違法行為。二是進(jìn)一步完善廣告監(jiān)測(cè)制度，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，嚴(yán)肅查處廣告違法案件，并加大對(duì)違法廣告查處情況的公示范圍和公示力度。三是充分發(fā)揮工商所職能作用，加強(qiáng)對(duì)印刷品廣告、店堂廣告、戶外廣告的巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正和查處。四是繼續(xù)對(duì)帶有不良文化傾向的廣告進(jìn)行清理，積極開(kāi)展公益廣告活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

　　7.加大治本力度，加快立法立規(guī)步伐，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。一是要根據(jù)與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的要求，繼續(xù)做好工商行政管理規(guī)章的清理工作。二是要適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的要求，抓緊完成《市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《商事登記條例》的起草工作；繼續(xù)做好制定《反壟斷法》、修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《廣告法》的有關(guān)工作；積極做好新修訂的《商標(biāo)法》配套規(guī)章的修訂完善工作。三是要立足工商，進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)。與此同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，切實(shí)完成好行政審批制度改革的任務(wù)。國(guó)家工商總局要繼續(xù)配合國(guó)審辦做好行政審批項(xiàng)目的處理審核工作，并協(xié)助國(guó)審辦和相關(guān)部門，做好企業(yè)前置審批的核定處理工作。要做好行政審批項(xiàng)目改革以后的后續(xù)工作，對(duì)于取消的行政審批項(xiàng)目要制定后續(xù)監(jiān)管措施，對(duì)于保留的要建立健全制約機(jī)制，對(duì)于改變審批方式的，要制定具體的運(yùn)作規(guī)范。國(guó)家工商總局與各省工商行政管理機(jī)關(guān)要做好行政審批制度改革中上下左右的銜接工作。凡總局取消或保留的，都要通報(bào)各個(gè)省局；各個(gè)省局取消或保留的，也要通報(bào)給總局和相關(guān)的省局，防止出現(xiàn)總局保留的下面取消，總局取消的下面保留，甲省取消的乙省還保留的情況。

　　8.繼續(xù)深化監(jiān)管方式改革，加快信息化建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。年初，我們?cè)谌到y(tǒng)推出了五項(xiàng)監(jiān)管方式改革，各地積極穩(wěn)妥實(shí)施，取得了明顯進(jìn)展，還采取了不少新的舉措。希望各地以江澤民總書(shū)記“5.31”重要講話為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善和我國(guó)加入世貿(mào)組織，工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)日益繁重，對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商行政管理工作和干部隊(duì)伍建設(shè)十分重視和關(guān)心。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，既是形勢(shì)、任務(wù)的需要，也是黨中央、國(guó)務(wù)院的殷切期望。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示要求，采取切實(shí)有力措施，堅(jiān)持不懈地把隊(duì)伍建設(shè)抓緊抓好。

　　1.要把學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的根本任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。“三個(gè)代表”重要思想，同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，是新時(shí)期對(duì)馬克思主義的重大理論貢獻(xiàn)。要把學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為加強(qiáng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和長(zhǎng)期任務(wù)，在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、武裝干部頭腦、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、全面貫徹落實(shí)上狠下功夫。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持講大局。講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，并聯(lián)系實(shí)際，身體力行，推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的不斷改革和發(fā)展。

　　2.深入貫徹六中全會(huì)《決定》精神，廉潔勤政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。樹(shù)立良好的工商形象。第一要廉潔。朱镕基總理在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上提出，要建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府機(jī)關(guān)，把廉潔放在第一位。轉(zhuǎn)變作風(fēng)也好，貫徹六中全會(huì)《決定》也好，首先是要廉潔，廉潔是我們作風(fēng)的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。要廉潔，就要徹底清除腐敗，繼續(xù)嚴(yán)厲查處執(zhí)法腐敗、失職瀆職行為。近幾年來(lái)，我們隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些不廉潔的問(wèn)題，盡管發(fā)生在少數(shù)人身上，但是影響很壞，所以我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)中強(qiáng)調(diào)首先要廉潔。第二要勤政。光廉潔不干事也不行，那樣我們的工作就沒(méi)法推進(jìn)，事業(yè)就沒(méi)法發(fā)展。勤政，就是要按照中央提出的“調(diào)查研究年”的要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，講真話，辦實(shí)事，解決問(wèn)題，取得實(shí)效。對(duì)于工商行政管理部門而言，勤政還體現(xiàn)在有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)上，不認(rèn)真執(zhí)法，不恪盡職守，也不是勤政的體現(xiàn)。第三要秉公辦事，文明禮貌。要在各項(xiàng)具體工作中，體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)文明作風(fēng)，滿腔熱情，文明禮貌地為企業(yè)和人民群眾服務(wù)。

　　3.認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最近中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須高度重視，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。一是要抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《條例》，組織人事干部精通《條例》，廣大干部群眾了解《條例》，為《條例》的貫徹執(zhí)行營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是要嚴(yán)格按《條例》規(guī)定的原則、條件和程序選人用人。切實(shí)做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，真正把德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備好、建設(shè)好。三是要加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)守干部人事工作紀(jì)律，堅(jiān)決抵制、糾正用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違反《條例》規(guī)定的行為。四是要以貫徹執(zhí)行《條例》為契機(jī)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

　　4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要在全系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，積極開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，組織引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷增強(qiáng)干部履行崗位職責(zé)的能力。當(dāng)前，尤其要多形式。多層次地開(kāi)展世貿(mào)組織規(guī)則及應(yīng)對(duì)措施的培訓(xùn)和研究，并切實(shí)做到針對(duì)性強(qiáng)，講求實(shí)效，使廣大干部融會(huì)貫通，熟練運(yùn)用，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的需要。

　　5.大力弘揚(yáng)胡學(xué)勤同志的先進(jìn)事跡，深入開(kāi)展?fàn)幃?dāng)人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)。今年6月25日，寧夏靈武市工商局磁窯堡工商所所長(zhǎng)胡學(xué)勤同志在執(zhí)法崗位上無(wú)私無(wú)畏，勇敢獻(xiàn)身。朱镕基總理、吳儀國(guó)務(wù)委員對(duì)此極為關(guān)注，先后作出重要批示，要求全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)的同志們向胡學(xué)勤同志學(xué)習(xí)。朱镕基總理、吳儀國(guó)務(wù)委員對(duì)胡學(xué)勤同志勇敢獻(xiàn)身的重要批示，不僅是對(duì)胡學(xué)勤同志崇高精神的充分肯定，而且體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商行政管理工作的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)工商行政管理戰(zhàn)線全體同志的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)期工商行政管理工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的殷切期望，對(duì)全系統(tǒng)干部是極大的激勵(lì)和鞭策。胡學(xué)勤同志的先進(jìn)事跡，集中體現(xiàn)了新時(shí)期工商行政管理干部的優(yōu)秀品質(zhì)和崇高精神。他是新時(shí)期工商行政管理干部的優(yōu)秀代表，是“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的模范，是“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，是廣大工商行政管理干部學(xué)習(xí)的楷模。當(dāng)前，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，號(hào)召全體干部向胡學(xué)勤同志學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)他臨危不懼，無(wú)私無(wú)畏，勇敢獻(xiàn)身的精神；學(xué)習(xí)他忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，愛(ài)崗敬業(yè)的精神；學(xué)習(xí)他不為利誘，不徇私情，秉公辦事，執(zhí)法如山的精神；學(xué)習(xí)他嚴(yán)于律己，關(guān)愛(ài)他人，清正廉潔的精神；學(xué)習(xí)他依法管理，熱情服務(wù)，樂(lè)當(dāng)公仆的精神。通過(guò)在全系統(tǒng)廣泛深入開(kāi)展向胡學(xué)勤同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，激勵(lì)全系統(tǒng)廣大干部“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”，當(dāng)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，做人民滿意的公務(wù)員。

　　同志們，下半年工商行政管理機(jī)關(guān)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)自身改革和建設(shè)的任務(wù)十分繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”和江澤民總書(shū)記“5.31”重要講話要求，堅(jiān)持講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成下半年的各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)。

　　在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

　?。?002年7月31日）

　　王眾孚

　　在大家的共同努力下，全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)了兩天半，圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)，今天就要結(jié)束了。下面，我就這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)以及需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題，講點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、鞏固發(fā)展這次會(huì)議的成果，努力推進(jìn)下半年的工作

　　這次會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，很有收獲。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議是一次學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，推動(dòng)全系統(tǒng)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的務(wù)實(shí)的會(huì)議；是一次弘揚(yáng)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意公務(wù)員的再動(dòng)員的會(huì)議；是一次互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，密切協(xié)作，團(tuán)結(jié)進(jìn)步的會(huì)議。

　　會(huì)議期間，大家認(rèn)真總結(jié)回顧了上半年的工作，研究探討了當(dāng)前和新時(shí)期的工商行政管理工作，進(jìn)一步明確了工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)，完善了工作措施。與此同時(shí)，通過(guò)分組討論和大會(huì)交流，大家溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增進(jìn)了認(rèn)識(shí)，啟發(fā)了思路，這對(duì)于今后的工作將起到積極的推動(dòng)作用。所以這次會(huì)議是一次非常務(wù)實(shí)的工作會(huì)議。

　　在這次會(huì)上，我們與人事部聯(lián)合表彰了寧夏靈武市工商局磁窯堡工商所胡學(xué)勤同志，并舉行了胡學(xué)勤同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。胡學(xué)勤同志的先進(jìn)事跡，一字一句催人淚下。胡學(xué)勤同志短暫的一生，樸實(shí)中展示了崇高，平凡中體現(xiàn)了偉大，他是新時(shí)期工商行政管理干部的典范。胡學(xué)勤同志把“讓群眾滿意、組織放心”作為自己最高的工作目標(biāo)，充分體現(xiàn)了對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性和對(duì)事業(yè)的執(zhí)著追求；胡學(xué)勤同志對(duì)違法行為絕不放過(guò)，甚至舍生忘死，充分體現(xiàn)了工商行政管理干部忠于職守、執(zhí)法如山的崇高精神；胡學(xué)勤同志熱情為人，嚴(yán)于律己，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的崇高品德和全心全意為人民服務(wù)的精神。胡學(xué)勤同志為我們每一個(gè)工商行政管理干部在新的歷史時(shí)期如何立足本職，更好地為人民服務(wù)，當(dāng)人民的公仆，起到了示范的作用。所以我們這次會(huì)議又是一次弘揚(yáng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的會(huì)議。

　　會(huì)后，我們要根據(jù)這次會(huì)議總結(jié)交流的經(jīng)驗(yàn)和提出的工作措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)下半年的工作。下半年工作的關(guān)鍵是抓實(shí)，要實(shí)抓實(shí)干促實(shí)效。無(wú)論是弘揚(yáng)先進(jìn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，還是繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都要實(shí)抓實(shí)干，抓出實(shí)效，抓出實(shí)際成果。

　　二、堅(jiān)持講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作

　　江澤民同志在“5，31”重要講話中，號(hào)召全黨和全國(guó)人民要講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定，這是我們做好各項(xiàng)工作的方針原則和基礎(chǔ)。

　　一是要講大局。大局就是黨的工作的全局，是人民根本利益的具體體現(xiàn)。工商行政管理部門在工作中講大局，首要的一條，就是要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署做好工作。當(dāng)前的重點(diǎn)是深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。其次，在省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理后，要正確處理好垂直管理、統(tǒng)一執(zhí)法與圍繞地方黨委政府的中心任務(wù)開(kāi)展工作的關(guān)系。1998年省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理時(shí)，國(guó)家工商局曾經(jīng)提出，實(shí)行體制改革后，要繼續(xù)保持“三個(gè)不變”，即：依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)不變；為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想不變；與地方各個(gè)部門長(zhǎng)期協(xié)作、密切配合的關(guān)系不變。幾年來(lái)，各地在堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)法的同時(shí)，按照“三個(gè)不變”的要求，較好地處理了與地方黨政和有關(guān)部門的關(guān)系，推動(dòng)了工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展。所以，各地工商行政管理部門在工作中講大局，就是要在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署的前提下，正確處理好與地方黨政的關(guān)系，既要堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)法，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，又要圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)開(kāi)展工作，積極促進(jìn)地方的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

　　二是要講團(tuán)結(jié)。講團(tuán)結(jié)，是我們事業(yè)取得勝利的根本保證，也是我們力量的源泉。當(dāng)前，工商行政管理工作正處在一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變時(shí)期，也處在一個(gè)地位和作用不斷增強(qiáng)的時(shí)期，無(wú)論是我們的執(zhí)法任務(wù)，還是自身的改革和建設(shè)，大家普遍都感到任務(wù)重、要求高、壓力大。任務(wù)重，是由于我們正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。促進(jìn)發(fā)展中，如何建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，任務(wù)非常繁重，而我們的管理經(jīng)驗(yàn)又不足，管理手段也不夠完善。要求高，是指在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是很好的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速的增長(zhǎng)，來(lái)之不易，在這種情況之下創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要求是非常高的。所以大家普遍感到無(wú)論是監(jiān)管執(zhí)法，還是隊(duì)伍素質(zhì)的提高，壓力都很大。在任務(wù)重、要求高的情況下，只有團(tuán)結(jié)一致，步伐整齊，才能取得我們事業(yè)的勝利。我過(guò)去說(shuō)過(guò)一句話，叫“內(nèi)和外順”。內(nèi)和，就是我們內(nèi)部自己要團(tuán)結(jié)，沒(méi)有一個(gè)班子、沒(méi)有一支隊(duì)伍搞內(nèi)訌、你爭(zhēng)我?jiàn)Z就能取得事業(yè)勝利的，所以我們內(nèi)部的團(tuán)結(jié)要進(jìn)一步加強(qiáng)。但“內(nèi)和”不是搞中庸之道，要開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，在批評(píng)與自我批評(píng)的基礎(chǔ)上達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的，達(dá)到“和順”的目的。無(wú)論是我們的機(jī)關(guān)還是基層，只有內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，我們的辦案才有效，我們的執(zhí)法才有根本的保證。外順，就是要與兄弟部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。通過(guò)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和中編辦的協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法部門的職能基本上有了一個(gè)界定和劃分，基本上是明確的，但要?jiǎng)澋煤芗?xì)還需要時(shí)間。職能界定有分工、有合作，界定有一定的度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，切切實(shí)實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。同時(shí)，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。

　　三是要講穩(wěn)定。小平同志講穩(wěn)定壓倒一切。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，也是我們工商行政管理事業(yè)發(fā)展和執(zhí)法到位的前提。沒(méi)有穩(wěn)定，執(zhí)法就無(wú)效，市場(chǎng)秩序就沒(méi)有根本的保證。一方面，我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。比如，查禁傳銷、打擊假冒偽劣、查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件、查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為等整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作，都是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。又如，實(shí)施再就業(yè)工程，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要做好工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定工作，不給黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府添麻煩。市場(chǎng)辦管徹底脫鉤，公務(wù)員考錄，基層機(jī)構(gòu)改革，干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，這是深化政府機(jī)構(gòu)改革的重要措施，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要穩(wěn)妥。就是說(shuō)既要堅(jiān)定不移地落實(shí)這些措施，又要積極穩(wěn)妥地做好思想政治工作，解決改革中的問(wèn)題，確保我們內(nèi)部的穩(wěn)定。

　　三、鞏固成果，推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)職能到位

　　一是要加快立法立規(guī)的步伐。國(guó)務(wù)院這兩年在加快立法立規(guī)的步伐上采取了強(qiáng)有力的措施，有了很大的推進(jìn)。這兩年對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行了兩次比較大的清理。一次是加人WTO，國(guó)務(wù)院組織各個(gè)部委對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行了全面的清理，包括工商行政管理部門，清理的幅度比較大，相對(duì)應(yīng)地采取了一些具體的處理措施。第二次是行政審批制度改革，又一次對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行了全面的清理。目前正在根據(jù)清理情況，該取消的取消，該保留的保留，該完善的完善。各個(gè)省市都結(jié)合自己的情況，在市場(chǎng)監(jiān)管中搞了一些地方性的法規(guī)。國(guó)家工商總局一方面將這些地方性法規(guī)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院法制辦推薦，上升成為全國(guó)性的法規(guī)規(guī)章或者立法。另一方面，國(guó)家工商總局還將進(jìn)一步加快立法立規(guī)的步伐?！度【啛o(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》，突破了原來(lái)的進(jìn)展計(jì)劃，有望提前出臺(tái)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》正在抓緊起草，打算通過(guò)這個(gè)條例，代替原來(lái)的《工商所條例》，已征得國(guó)務(wù)院法制辦的同意。希望各地積極制定或參與制定地方性法規(guī)和規(guī)章，這樣既可以為國(guó)家工商總局提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，又能促進(jìn)國(guó)家工商總局進(jìn)一步加快立法立規(guī)的步伐。

　　二是要正確處理好部門職能分工與協(xié)作的關(guān)系。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，隨著管理體制、機(jī)制的不斷調(diào)整和完善，各執(zhí)法部門的職責(zé)分工也在發(fā)展變化，國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)正在對(duì)各部門的職能進(jìn)行細(xì)化。工商行政管理部門以前主要是管集貿(mào)市場(chǎng)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要正確對(duì)待職能分工問(wèn)題，明確權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，要在職能到位上做文章，在職能的劃分上理順關(guān)系，密切協(xié)作。同時(shí)，保持清醒的頭腦，明確任務(wù)，明確責(zé)任，明確哪些是我們必須做好的，哪些是我們配合別人做的，哪些職能的界限還比較模糊。重要的一條，就是按現(xiàn)行的分工，立足本職，把屬于工商行政管理職能范圍內(nèi)的工作做好，這難度已經(jīng)很大，能真正到位不容易。

　　三是要認(rèn)真落實(shí)政企分開(kāi)的原則，切實(shí)遏制辦管脫鉤回潮。國(guó)辦發(fā)［1995］40號(hào)、國(guó)發(fā)［1998］41號(hào)、國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)這三個(gè)文件，是市場(chǎng)辦管脫鉤工作的政策原則，對(duì)人員的分流、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)的處理、銀行債務(wù)的劃轉(zhuǎn)都有明確的規(guī)定。大部分工商行政管理機(jī)關(guān)將市場(chǎng)整體移交給了地方政府，思想境界很高，處理比較得體，也經(jīng)歷了千辛萬(wàn)苦。對(duì)于移交市場(chǎng)銀行債務(wù)的劃轉(zhuǎn)問(wèn)題，國(guó)辦發(fā)［2001］83號(hào)文件有規(guī)定，如果銀行不同意劃轉(zhuǎn)，請(qǐng)各地工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)省市政府，其他需要地方政府幫助解決的也要報(bào)請(qǐng)政府，請(qǐng)政府幫助我們解決“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”分離，決不能回潮。

　　四、嚴(yán)格紀(jì)律，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

　　一是要推進(jìn)人事制度改革，嚴(yán)格人事工作紀(jì)律。要把好兩個(gè)關(guān)，一個(gè)是進(jìn)人關(guān)，另一個(gè)是用人關(guān)。在進(jìn)人問(wèn)題上，不能私招亂雇，不能亂進(jìn)亂調(diào)。最近國(guó)家工商總局機(jī)關(guān)結(jié)合開(kāi)展思想紀(jì)律作風(fēng)教育，對(duì)事業(yè)單位聘用和機(jī)關(guān)司局借用的人員進(jìn)行了清理，希望各地工商行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)人的問(wèn)題上也要進(jìn)一步加強(qiáng)清理，自查自糾。各省的情況不一，有的省市精簡(jiǎn)分流的任務(wù)比較重，對(duì)此一方面要堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革的方針，另一方面要積極穩(wěn)妥地做好分流人員的安置工作，加強(qiáng)思想政治工作，幫助解決具體困難。要堅(jiān)決防止分流人員進(jìn)京上訪，給政治中心添亂。要嚴(yán)格進(jìn)人制度，對(duì)個(gè)別通過(guò)偷改檔案混進(jìn)工商隊(duì)伍的人員，要堅(jiān)決清除出去，對(duì)個(gè)別分流當(dāng)中無(wú)理取鬧的，該嚴(yán)肅處理的要堅(jiān)決處理。在選人用人的問(wèn)題上，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》來(lái)辦，堅(jiān)持選人的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選人的紀(jì)律，嚴(yán)格按程序選人用人。

　　二是要堅(jiān)定不移地實(shí)行收支兩條線?，F(xiàn)在大部分省市工商行政管理機(jī)關(guān)是以收定支，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門的支持，切實(shí)解決“收支掛鉤，以收定支”問(wèn)題。一些地方財(cái)政保障工商行政管理部門正常經(jīng)費(fèi)支出有困難，全面落實(shí)財(cái)務(wù)“收支兩條線”管理有一定困難，但必須從整體上采取措施推進(jìn)，確保吃皇糧。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“收支兩條線”的改革，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂罰款和代收代扣的不良行為，是整頓紀(jì)律作風(fēng)、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、樹(shù)立良好形象的重要內(nèi)容，也是從源頭上抑制腐敗的治本之策，必須堅(jiān)定不移地抓緊抓好。

　　總體來(lái)講，通過(guò)這次會(huì)議，大家進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，振奮了精神，堅(jiān)定了信心。我們要在江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓奮進(jìn)，努力工作，更好地完成黨中央。國(guó)務(wù)院賦予我們的任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)。