廣東省位于泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。改革開放后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引了大批外籍工人。由于勞動關(guān)系不穩(wěn)定和就業(yè)不規(guī)范的存在，近年來廣東省勞動爭議案件不斷增多。從規(guī)模上看，勞動爭議數(shù)量大且增長迅速，群體性糾紛占很大比例；從分布來看，勞動爭議的發(fā)生存在明顯的地區(qū)和行業(yè)差異。勞動爭議分布的行業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、電子加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)；從爭議的內(nèi)容來看，主要是拖欠工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這一問題越來越復(fù)雜；從糾紛解決形式來看，非正常方式呈現(xiàn)上升趨勢。分析勞動爭議產(chǎn)生的原因，主要包括：所有權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化導(dǎo)致勞動關(guān)系的利益化；勞動立法滯后，社會保障體系不完善，勞動部門監(jiān)督不力；用人單位守法意識不強(qiáng)，勞動者維權(quán)意識差；現(xiàn)行勞動爭議解決機(jī)制程序繁瑣、周期長、成本高，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。對此，筆者認(rèn)為，預(yù)防和解決勞動爭議應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）加強(qiáng)勞動法制建設(shè)。盡快出臺一系列與《勞動法》相配套的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。將企業(yè)員工的招聘、管理、工作時間、勞動保護(hù)、最低工資、違約處罰等方面納入法制管理軌道，逐步消除勞動力市場不可依賴的現(xiàn)象；制定《勞動合同法》，明確勞資雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使勞動合同成為各級勞動仲裁委員會和人民法院處理勞動爭議的法律依據(jù)；修改仲裁時效，更有效地保護(hù)相對弱勢勞動者的合法權(quán)益；完善刑事立法，加大打擊故意拖欠工資的力度；進(jìn)一步建立健全處理勞動爭議的地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件，如建立最低工資制度、工資支付監(jiān)督制度、勞動爭議解決機(jī)制等，（二）加強(qiáng)勞動部門工作制度建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)督

加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，建立健全流動人口登記、失業(yè)登記、就業(yè)登記等制度，及時掌握勞動力市場情況；要建立工資監(jiān)督制度，最大限度地落實(shí)最低工資保障制度，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查。例如，針對當(dāng)前建筑業(yè)容易拖欠工資的情況，建議建立工資保障制度，要求用人單位為勞動者提供工資保障；進(jìn)一步完善社會保障體系？保護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)益，促進(jìn)多層次社會保障體系的建立和完善；加強(qiáng)勞動監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等（三）完善勞動爭議調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步建立健全勞動爭議預(yù)防和調(diào)解機(jī)制，切實(shí)化解矛盾，盡快解決糾紛。一是強(qiáng)化基層企業(yè)依法規(guī)范勞動爭議的組織和職能。充分發(fā)揮企業(yè)工會組織的作用。第二，要充分發(fā)揮基層調(diào)解的作用，加強(qiáng)調(diào)解。鑒于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，非公有制企業(yè)主要分布在基層，要充分發(fā)揮基層政府和勞動部門的調(diào)解作用，推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、勞動爭議集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)建立獨(dú)立于企業(yè)之外的區(qū)域性、行業(yè)性多層次勞動爭議調(diào)解組織，使絕大多數(shù)勞動爭議通過調(diào)解解決，矛盾在基層得到化解。要建立各級三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)三方調(diào)解機(jī)制。例如，在三方協(xié)商會議制度下，成立了專門的工作機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT委員會，涉及勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)，包括預(yù)防和調(diào)解群體性勞動爭議，專門從事勞動關(guān)系的調(diào)解和糾紛的預(yù)防和解決。建立公平有效的法律解決方案。改革現(xiàn)行勞動爭議處理程序框架，實(shí)行審判分軌法律制度，實(shí)行“或?qū)徟谢驅(qū)徟?，自愿選擇”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動爭議較多的地方，嘗試建立勞動爭議案件簡易程序，加快案件處理速度。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高仲裁員素質(zhì)。設(shè)立專門的勞動法院或勞動法庭，直接受理勞動爭議案件，提高訴訟效率，節(jié)約司法資源

<3。建立解決勞動爭議的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。司法部門應(yīng)加強(qiáng)與調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等組織的協(xié)調(diào)與溝通，建立有效的聯(lián)系機(jī)制。例如，法院應(yīng)加強(qiáng)與勞動爭議仲裁部門的合作，建立部分裁決的預(yù)執(zhí)行制度，優(yōu)先考慮因拖欠工資申請執(zhí)行的人。同時，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)積極配合勞動保障、工商行政管理、工會等部門，加強(qiáng)對拖欠工資案件的處理，依法查處非法經(jīng)營和非法用工企業(yè)。聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，及時清理拖欠工資問題。對一些故意拖欠工資并試圖逃避的企業(yè)，應(yīng)及時采取相應(yīng)的控制措施。通過部門聯(lián)動、各司其職、密切配合，公正高效地處理勞動爭議，依法保護(hù)勞動者的合法權(quán)益