2004年3月，國務(wù)院頒布了修訂后的《反傾銷條例》，其中第三十三條第一款規(guī)定：“商務(wù)部認(rèn)為出口經(jīng)營者的價格承諾可以接受，符合公共利益的，可以決定暫?；蛘呓K止反傾銷調(diào)查，不采取臨時反傾銷措施或者征收反傾銷稅?！钡谌邨l規(guī)定：“終裁決定確定傾銷成立，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益。”因此，《反傾銷條例》增加了公共利益條款。反傾銷措施的實施將涉及國內(nèi)投訴行業(yè)、上下游產(chǎn)品制造商和消費者的利益。為了維持社會的整體福利，應(yīng)該在這些矛盾的利益之間達(dá)成平衡。同時，在國際社會，反傾銷措施因其普遍化和升級而受到質(zhì)疑，它已成為平衡具有公共利益條款的國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至政治關(guān)系的一個有吸引力的工具

中國反傾銷案件中的公共利益問題概述

從現(xiàn)有案件的整體來看，在做出積極終裁的情況下，反傾銷稅一般根據(jù)確定的傾銷幅度征收，基本不考慮公共利益的評估。截至2006年12月，中國發(fā)起的46項反傾銷調(diào)查中有35項做出了積極的終裁決定。被征收反傾銷稅的數(shù)十種產(chǎn)品中，大部分屬于下游產(chǎn)業(yè)使用的原材料或投入品，下游產(chǎn)業(yè)成本的增加必然會削弱其市場競爭力；同時，反傾銷稅會導(dǎo)致消費品價格上漲，這也會對消費者的利益產(chǎn)生不利影響。然而，除冷軋不銹鋼板反傾銷案外，沒有數(shù)據(jù)表明調(diào)查機關(guān)在確定征收反傾銷稅時考慮了這些因素。然而，反傾銷措施在某些情況下的實施使得公共利益問題不可避免

總體而言，我國反傾銷中對公共利益的考慮尚處于起步階段，制度和經(jīng)驗尚不成熟。對幾起反傾銷措施案例的實證分析和反傾銷效果調(diào)查表明，反傾銷措施的貿(mào)易保護(hù)效果不如預(yù)期，公共利益問題已經(jīng)成為削弱反傾銷效力的重要原因之一。

反傾銷公共利益的基本特征。

（I）公共利益的上訴主體是國家的相關(guān)機構(gòu)。

根據(jù)美國法學(xué)大師龐德的說法，公共利益是指“以政治組織社會的名義提出的與政治組織社會生活有關(guān)的意見、要求和愿望”。它被理解為社會中大多數(shù)人的共同利益得到當(dāng)權(quán)者的支持，這種需要與政府權(quán)力相聯(lián)系，通過政府權(quán)力得到保障，并與國家利益相結(jié)合。從WTO成員國的反傾銷立法和實踐來看，公共利益一般被理解為國家的整體利益，即“政治組織社會”，包括國內(nèi)生產(chǎn)商、進(jìn)口商、工業(yè)用戶、消費者等利益相關(guān)者。公眾利益更多地被理解為國家意志的體現(xiàn)。反傾銷調(diào)查的申請通常由被傾銷行為損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出。其法律訴求的驅(qū)動力是資本（其法律和社會外在形式是企業(yè)）追求利潤的經(jīng)濟本能。國家依法對這一利益訴求進(jìn)行核實和判決，是一種“被動”的應(yīng)激性行政行為。然而，反傾銷是否存在相應(yīng)的“公共利益”問題，因為它涉及“政治組織社會”的整體利益，國家應(yīng)該“積極”發(fā)起核查和判決，以確保國家利益得到及時有效的保護(hù)。因此，反傾銷中對公共利益的考慮是國家作為權(quán)力來源和發(fā)起人的一種行政行為，不同于企業(yè)商業(yè)利益驅(qū)動的自發(fā)法律訴求（二）公共利益內(nèi)涵的多樣化，現(xiàn)行WTO反傾銷協(xié)議僅限于傾銷、損害和因果關(guān)系三個要素，對公共利益的定義沒有明確規(guī)定。一般來說，通過反傾銷措施消除傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，不僅有利于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，也有利于促進(jìn)公共利益。在實施反傾銷措施保護(hù)處于初步發(fā)展階段的朝陽產(chǎn)業(yè)時，雙方利益的一致性尤為明顯。但有時保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能會損害公眾利益。例如，當(dāng)受傾銷影響的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)屬于衰退產(chǎn)業(yè)時，此時不宜主張反傾銷；再比如，在某些情況下，征收反傾銷稅可能會維護(hù)投訴行業(yè)的利益，但可能會違背傾銷產(chǎn)品下游用戶和消費者的長期福利，甚至違背國家利益。此外，反傾銷措施的實施有時會影響進(jìn)出口國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從長遠(yuǎn)來看，這對進(jìn)口國弊大于利。此時，毫無疑問，國家利益與保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益是不一致的。作為一個“政治組織社會”，各國有著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略，有時也有不同的發(fā)展路徑、意識形態(tài)和價值觀。因此，公共利益問題在不同國家具有不同的內(nèi)涵和多樣性特征，反傾銷協(xié)議中不可能有統(tǒng)一的定義規(guī)則（三）平衡公共利益的機制必須是客觀的，盡管WTO反傾銷協(xié)議中沒有關(guān)于公共利益的直接規(guī)定，它規(guī)定，“主管當(dāng)局應(yīng)向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶，或當(dāng)產(chǎn)品通常是零售產(chǎn)品時，向具有代表性的消費者組織提供機會，使其能夠提供與傾銷、損害和因果關(guān)系調(diào)查有關(guān)的信息”。在實施反傾銷時，各國不僅要考慮本國生產(chǎn)商的利益，還要考慮進(jìn)口國下游用戶和消費者的利益，具體體現(xiàn)在為有興趣的非政府組織參與調(diào)查提供機會。顯然，本條的規(guī)定旨在要求和指導(dǎo)各國建立相應(yīng)的機制，確保在相關(guān)利益組織提供信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行更全面的考慮，以最大程度地體現(xiàn)公平原則。在現(xiàn)代法治社會，這一機制的建立應(yīng)該通過相應(yīng)的程序規(guī)定來實現(xiàn)。由于公共利益問題涉及“政治組織社會”中各方的利益，因此有必要在反傾銷的實際運作中建立利益平衡機制，以便順利有效地實施反傾銷調(diào)查和裁決。這種利益平衡機制必須具有法律保障的客觀性

中國反傾銷對處理公共利益問題的政策啟示

（I）基于國家利益的價值取向和反傾銷公共利益的完整性，應(yīng)成立公共利益問題調(diào)查組

，反傾銷機構(gòu)對公共利益問題的考慮不同于接受行業(yè)組織投訴的行政行為，這是一種積極的行政行為。因此，這些職能的發(fā)揮需要有組織的支持和相應(yīng)的工作規(guī)范，以形成明確的行政責(zé)任主體，在反傾銷調(diào)查和裁決中考慮公共利益問題，從而有效平衡公共利益問題，最大限度地保護(hù)國際貿(mào)易中的國家利益。因此，政府反傾銷調(diào)查機構(gòu)應(yīng)成立公共利益問題調(diào)查組，并通過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定公共利益調(diào)查組的職責(zé)，規(guī)定其收集材料和聽取下游企業(yè)意見的職責(zé)、權(quán)利和程序，反傾銷調(diào)查中的消費者及其社會組織

（二）根據(jù)我國的實際情況界定公共利益的內(nèi)涵

目前流行的觀點是，我國應(yīng)參照歐盟反傾銷法第38496號條例第21條的規(guī)定來界定公共利益的內(nèi)涵