外部監(jiān)督主要由企業(yè)主管部門和政府監(jiān)管部門（如財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等）定期或一次性進(jìn)行；內(nèi)部監(jiān)督主要由財(cái)會(huì)部門、審計(jì)部門、，定期召開(kāi)監(jiān)事會(huì)（公司組織）和職工代表大會(huì)。從理論上講，現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是符合客觀現(xiàn)實(shí)的：

但在具體的監(jiān)督運(yùn)行實(shí)施中，卻不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：（1）政府主管部門、監(jiān)察部門和國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人作為監(jiān)察主體，處于代理人的地位。國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位，沒(méi)有所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，必然導(dǎo)致監(jiān)督不力。（2） 地方政府、政府監(jiān)管部門和國(guó)有企業(yè)之間存在利益關(guān)聯(lián)和依賴，不利于發(fā)揮監(jiān)管作用。（3） 監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的信息不對(duì)稱。由于金融監(jiān)管是一項(xiàng)非常細(xì)致復(fù)雜的工作，政府部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的間接管理不足以獲取直接監(jiān)管所需的信息，因此政府部門與國(guó)有企業(yè)相比處于信息劣勢(shì)。即使政府監(jiān)管部門以高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神行使監(jiān)督權(quán)，其結(jié)果也只能是監(jiān)督的客觀缺失。（4） 在企業(yè)中，對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的財(cái)務(wù)行為給予會(huì)計(jì)、審計(jì)等內(nèi)部職能部門監(jiān)督的制度安排，違背了企業(yè)管理的層級(jí)原則（從上到下）。結(jié)果一定是：“能站的就站不住，能站的就站不住。”。因此，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，國(guó)家政府部門提出了完善財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理辦法，而財(cái)務(wù)總監(jiān)的聘任制就是其中最重要的方法之一。

首席財(cái)務(wù)官制度是指國(guó)家以所有者身份，從有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門和政府管理部門選派首席財(cái)務(wù)官到國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)中，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立廠長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)重大活動(dòng)聯(lián)署制度。

這是在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政治體制的前提下，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，以重構(gòu)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的制度。它是資本權(quán)力派生出來(lái)的一種外部產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，符合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。因此，政府財(cái)產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和企業(yè)集團(tuán)公司授權(quán)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)約束機(jī)制。被任命的首席財(cái)務(wù)官參與重大經(jīng)營(yíng)決策的審批，監(jiān)督管理企業(yè)的日常財(cái)務(wù)活動(dòng)，解決企業(yè)與政府監(jiān)管部門之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，解決會(huì)計(jì)信息人為失真問(wèn)題。CFO聯(lián)名簽名制度形成了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和CFO之間相互制約的內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，形成了有制度和組織保障的有機(jī)監(jiān)督體系，能夠有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)總監(jiān)的資格認(rèn)定和聘任，大多是組織部、財(cái)務(wù)部、國(guó)有資產(chǎn)部和企業(yè)董事會(huì)共同認(rèn)定的結(jié)果。這是國(guó)有企業(yè)管理模式的重大變革，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的重大改革，為政企分開(kāi)創(chuàng)造了條件。董事會(huì)正式任命首席財(cái)務(wù)官更符合《公司法》的相關(guān)規(guī)定。首席財(cái)務(wù)官和總會(huì)計(jì)師在就業(yè)能力方面沒(méi)有太大區(qū)別。例如：審計(jì)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)報(bào)表，會(huì)同集團(tuán)公司總經(jīng)理對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量負(fù)責(zé)。參與集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理制度和其他經(jīng)濟(jì)管理制度的審批；參與集團(tuán)公司重大財(cái)務(wù)決策的審批，審批集團(tuán)公司重大經(jīng)營(yíng)、投融資方案，參與制定集團(tuán)公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；依法檢查集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反國(guó)家財(cái)務(wù)法律法規(guī)的行為和可能給投資者造成重大損失的經(jīng)營(yíng)行為等。總之，他們都是管理和監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的高級(jí)管理人員。從簡(jiǎn)化、高效的原則進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，可以將二者合二為一。只要任命程序和監(jiān)督權(quán)稍作調(diào)整，就沒(méi)有必要共存。在探索治理會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂這一頑疾的過(guò)程中，建立政府管理部門和企業(yè)認(rèn)可的首席財(cái)務(wù)官聘任制只是一種暫時(shí)的方式。因?yàn)閺纳顚哟畏治?，?cái)務(wù)違法違紀(jì)、會(huì)計(jì)混亂、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題只是現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度的失靈。導(dǎo)致內(nèi)控制度失靈的深層次原因是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的嚴(yán)重代理問(wèn)題。看似“造假賬”、“造假數(shù)”、“虛報(bào)報(bào)表”是會(huì)計(jì)人員的失職行為，實(shí)則是企業(yè)管理者的失職行為。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)控制的前提是使內(nèi)部控制制度的建立和完善成為企業(yè)管理者的內(nèi)在要求，這有賴于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過(guò)改革，企業(yè)才能真正成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的微觀主體。只有這樣，企業(yè)管理者才有建立和實(shí)施包括會(huì)計(jì)控制制度在內(nèi)的內(nèi)部控制制度的內(nèi)在動(dòng)力，會(huì)計(jì)工作才能真正規(guī)范。我們認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的成熟和完善，政企分開(kāi)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，依法治國(guó)是企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的根本途徑。當(dāng)前，大型國(guó)有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)制度不能大規(guī)模改變，要以新會(huì)計(jì)法實(shí)施為契機(jī)，積極推行財(cái)務(wù)總監(jiān)聘任制，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。盡快培養(yǎng)高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才。由于財(cái)務(wù)總監(jiān)聘任制的完善和健康發(fā)展，其立足于高級(jí)人才市場(chǎng)的培育。沒(méi)有高素質(zhì)的人才，任命的首席財(cái)務(wù)官只能是徒勞的，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。國(guó)有資產(chǎn)仍然流失，會(huì)計(jì)信息仍然失真。完善對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督。如果任命的財(cái)務(wù)總監(jiān)沒(méi)有監(jiān)督考核制度，就難免與單位領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)弄虛作假，使腐敗合法化。如果發(fā)現(xiàn)首席財(cái)務(wù)官在任職期間有任何違法行為，應(yīng)依法從重處罰。以上是小編為您整理的相關(guān)知識(shí)。相信通過(guò)以上的知識(shí)你已經(jīng)有了一個(gè)大致的了解。如果您仍然遇到任何更復(fù)雜的法律問(wèn)題，歡迎您登錄律師網(wǎng)律師在線咨詢。你知道嗎