這一規(guī)定實(shí)施8年多來(lái),取得了很好的效果,特別是切斷了與被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)福利方面的關(guān)系,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)經(jīng)費(fèi)自理,保證了審計(jì)工作的獨(dú)立性和審計(jì)結(jié)果的客觀性、公正性,維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。但是,“八項(xiàng)禁令”的實(shí)施也反映出一些問(wèn)題,如一些條款的內(nèi)容不完善,與客觀情況不相適應(yīng)。為此,今年3月以來(lái),審計(jì)署在充分調(diào)查、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)“八條禁令”進(jìn)行了修改。修訂后的《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定》已經(jīng)形成。這一新的“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律,已經(jīng)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò),國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)。12月5日,國(guó)家審計(jì)署發(fā)出通知,要求審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)自2009年1月1日起執(zhí)行新的“八項(xiàng)禁令”審計(jì)紀(jì)律。與原“八條禁令”相比,新“八條禁令”審計(jì)紀(jì)律主要有三個(gè)區(qū)別:一是原“八條禁令”規(guī)定禁止被審計(jì)單位安排食宿,其他相關(guān)規(guī)定合并表述為“被審計(jì)單位不得支付”或者補(bǔ)貼食宿”。
原“八條禁令”中關(guān)于食宿有兩條規(guī)定,即“被審計(jì)單位不得安排食宿”和“被審計(jì)單位不得安排食宿”。新的“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律將原兩條規(guī)定的主要內(nèi)容合并為“被審計(jì)單位食宿不得發(fā)放、補(bǔ)貼”,不僅比原規(guī)定更加細(xì)化,而且增加了不得接受補(bǔ)貼的規(guī)定對(duì)于被審計(jì)單位給予的食宿,在原來(lái)提供食宿自理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)領(lǐng)域資金自理的要求。二是將原“八不”規(guī)定中禁止使用被審計(jì)單位的交通工具、通訊工具、辦公用品等相關(guān)規(guī)定合并表述為“不得使用被審計(jì)單位的交通工具,處理與審計(jì)工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)的通訊手段和其他辦公條件”。
原“八不準(zhǔn)”使用被審計(jì)單位辦公條件主要是“不準(zhǔn)免費(fèi)使用被審計(jì)單位的交通工具”、“不準(zhǔn)免費(fèi)使用被審計(jì)單位的通訊工具和辦公用品”。修改后的條款將被審計(jì)單位辦公條件的使用范圍限定為辦理審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)的范圍,明確了被審計(jì)單位辦公條件因公使用和非因公使用的界限。不僅符合《審計(jì)法》第三十八條“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作,提供必要的工作條件”的要求,同時(shí)也嚴(yán)禁會(huì)計(jì)人員利用被審計(jì)單位辦公條件的行為用于非經(jīng)營(yíng)目的。三是增加了反腐紀(jì)律規(guī)定,如禁止利用審計(jì)職權(quán)、商業(yè)秘密和被審計(jì)單位內(nèi)部信息牟取私利等。為保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和審計(jì)結(jié)果的客觀性、公正性,保證審計(jì)人員的廉潔性,從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下審計(jì)人員廉潔自律的需要出發(fā),新的“八條禁令”審計(jì)紀(jì)律,增加了廉政紀(jì)律規(guī)定:“不得利用審計(jì)機(jī)關(guān)或者被審計(jì)單位的商業(yè)秘密和內(nèi)部信息,為審計(jì)提供參考,不得向被審計(jì)單位銷(xiāo)售商品或者介紹業(yè)務(wù)。這些規(guī)定對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求,有利于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督審計(jì)權(quán)力的行使,加強(qiáng)審計(jì)人員廉潔自律。新的審計(jì)紀(jì)律“八條禁令”是:為嚴(yán)格管理審計(jì)隊(duì)伍,保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和審計(jì)人員的廉潔性,審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)要繼續(xù)堅(jiān)持審計(jì)領(lǐng)域資金的自理,審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)人員必須嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律以下八項(xiàng)審計(jì)紀(jì)律:
1食宿。二是不得利用被審計(jì)單位的交通、通訊等辦公條件辦理與審計(jì)工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。三是不準(zhǔn)參加受審核方安排的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)。四是不得接受被審計(jì)單位的紀(jì)念品、禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券。(5) 不得在被審計(jì)單位申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)任何業(yè)務(wù)和個(gè)人費(fèi)用。6不得向被審計(jì)單位銷(xiāo)售商品或者介紹業(yè)務(wù)。7不得利用審計(jì)機(jī)關(guān)或者被審計(jì)單位的商業(yè)秘密和內(nèi)部信息為自己和他人謀取利益。8不得向受審核方提出與審核工作無(wú)關(guān)的要求。
上述規(guī)定應(yīng)隨《審核(調(diào)查)通知單》送達(dá)被審核方,被審核方應(yīng)接受審核組和審核員的監(jiān)督。
以上規(guī)定要向社會(huì)公布,并公布違規(guī)舉報(bào)電話,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
對(duì)違反上述規(guī)定的,采取以下措施:對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、訓(xùn)誡談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理或紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。侵害被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)利益的,應(yīng)當(dāng)全額返還,并由責(zé)任人所在單位領(lǐng)導(dǎo)賠禮道歉。
違反上述規(guī)定的,有關(guān)單位(包括各司局)主要負(fù)責(zé)人,審計(jì)署直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu))和審計(jì)署派出的有關(guān)單位紀(jì)檢組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有關(guān)責(zé)任,并向?qū)徲?jì)署分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;一年內(nèi)違反上述規(guī)定兩次以上的,由主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)署黨組進(jìn)行深刻檢查,由審計(jì)署黨組通報(bào)批評(píng),并視情況追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或相關(guān)責(zé)任。對(duì)違反上述規(guī)定,不查處、不舉報(bào),甚至包庇、姑息,造成不良影響的,對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和派出紀(jì)檢組長(zhǎng)給予批評(píng)、組織和通報(bào)處理,或者依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。,
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張俊楠,遼寧天同律師事務(wù)所專(zhuān)職律師,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè),以409分成績(jī)通過(guò)國(guó)家司法考試(本溪市第一名)持有律師執(zhí)業(yè)證,中級(jí)經(jīng)濟(jì)師,基金從業(yè)資格證書(shū)。工作認(rèn)真負(fù)責(zé),法學(xué)理論功底扎實(shí),思維嚴(yán)謹(jǐn)周密,工作期間,代理大量重大疑難民商事訴訟案件,為中國(guó)信達(dá)遼寧分公司、沈陽(yáng)華晨專(zhuān)用車(chē)有限公司、遼陽(yáng)志誠(chéng)房地產(chǎn)有限公司、天津中石化中海船舶燃料有限公司、龍電集團(tuán)有限公司、北京交融國(guó)際化工有限公司、云南文山高田三七種植有限公司提供訴訟爭(zhēng)議解決服務(wù)。還曾作為主要牽頭人承辦某國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解項(xiàng)目(項(xiàng)目進(jìn)行中),該項(xiàng)目涉及前期盡調(diào),后期訴訟的全流程風(fēng)險(xiǎn)化解作業(yè),涉及爭(zhēng)議近100億元,已經(jīng)為客戶挽回了數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失。
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