為保護(hù)承包人的合法權(quán)益，1999年10月1日起施行的《合同法》明確規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先權(quán)。該法第286條規(guī)定，發(fā)包人未按約定支付價(jià)款的，承包人可以催告舉報(bào)人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，承包人可以依法與發(fā)包人協(xié)商折價(jià)或者申請(qǐng)人民法院拍賣，但根據(jù)建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)或者拍賣的除外。建設(shè)工程價(jià)款從工程折價(jià)或者拍賣價(jià)款中優(yōu)先支付。”2002年6月27日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》，對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使作出了具體規(guī)定。但是，批復(fù)只是對(duì)個(gè)別案件的司法解釋，所以還有很多問(wèn)題沒(méi)有厘清。此外，司法解釋還為建筑企業(yè)行使權(quán)利設(shè)置了新的條件。在這種情況下，還有許多具體的操作問(wèn)題需要在實(shí)踐中加以澄清和解決。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)取決于建設(shè)工程資金，建設(shè)工程資金是否依法存在，決定了優(yōu)先受償權(quán)是否存在。承包人不具備合法資質(zhì)，或者發(fā)包人未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的，而無(wú)合法資質(zhì)的單位或個(gè)人以聯(lián)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等形式，以具有合法資質(zhì)的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。建設(shè)成本補(bǔ)償并非無(wú)效。因此，承包人因合同無(wú)效向人民法院主張優(yōu)先權(quán)的，人民法院不予支持。根據(jù)《合同法》第286條的規(guī)定，并不是所有的建設(shè)工程都可以貼現(xiàn)、拍賣或者不貼現(xiàn)，拍賣的建設(shè)工程是由其本身的性質(zhì)決定的?！逗贤ā窙](méi)有規(guī)定建筑工程不得折價(jià)、拍賣，最高人民法院也沒(méi)有解釋。筆者認(rèn)為，不適合折價(jià)拍賣的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)限定為兩類：一類是軍事工程、秘密工程、市政工程，另一類是用于公益性的建設(shè)項(xiàng)目，如用于房地產(chǎn)的橋梁、道路、學(xué)校等，由于“不動(dòng)產(chǎn)”的特殊性，不存在被拘留的可能。因此，傳統(tǒng)民法原則和擔(dān)保法都認(rèn)為留置權(quán)只適用于動(dòng)產(chǎn)（《擔(dān)保法》第82條），不適用于不動(dòng)產(chǎn)。因此，將建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)界定為留置權(quán)不符合民法基本原則。本文不采用留置權(quán)的觀點(diǎn)。法定抵押權(quán)

相當(dāng)一部分學(xué)者采納了法定抵押權(quán)的觀點(diǎn)，特別是在梁星教授發(fā)表《合同法第286條權(quán)利的性質(zhì)和適用》之后。梁星是合同法的主要起草人之一。本文通過(guò)對(duì)《合同法》的設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議等立法過(guò)程的全面闡述，說(shuō)明建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)自起草之日起就被賦予了法定抵押的含義，其性質(zhì)是法定抵押。

根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)理論，抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，其生效方式有兩種：動(dòng)產(chǎn)交付生效，不動(dòng)產(chǎn)登記生效；其行使方式是向人民法院提起訴訟，要求行使抵押權(quán)；此外，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，抵押雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同。

如果我們同意建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)是一種“法定抵押”，即一種擔(dān)保物權(quán)，我們必須承認(rèn)建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，登記后生效，并通過(guò)向人民法院提起訴訟的方式行使權(quán)利。從上述法律規(guī)定可以看出，建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)由法律直接規(guī)定，不簽訂抵押合同，也不辦理抵押登記，其行使方式是直接向人民法院申請(qǐng)拍賣而不是訴訟。另外，法定抵押權(quán)和約定抵押權(quán)都屬于抵押擔(dān)保物權(quán)的范疇，因此，應(yīng)當(dāng)按照先成立、先登記的原則確定優(yōu)先受償權(quán)。但根據(jù)最高法院的批復(fù)，法定抵押權(quán)無(wú)論是先設(shè)定還是后設(shè)定，均優(yōu)于約定抵押權(quán)，無(wú)需登記。所謂優(yōu)先權(quán)，是指法律直接規(guī)定的債權(quán)人對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)是一種法定權(quán)利，沒(méi)有約定就不能成立。優(yōu)先權(quán)的起源是羅馬法，后來(lái)被法國(guó)民法典所接受。

我國(guó)關(guān)于這種優(yōu)先權(quán)的規(guī)定見于《海商法》和《民用航空法》，海商法第二章第三節(jié)對(duì)海事優(yōu)先權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定，95年《民用航空法》第三章第三節(jié)對(duì)民用航空器優(yōu)先權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定。由此可見，承包過(guò)程中的建設(shè)工程債權(quán)優(yōu)先權(quán)與一般債權(quán)優(yōu)先權(quán)不同，這就要求我們對(duì)此進(jìn)行仔細(xì)甄別，以免混淆承包債權(quán)優(yōu)先權(quán)與建設(shè)工程債權(quán)優(yōu)先權(quán)，造成損失好處。欲了解更多法律知識(shí)，請(qǐng)前往律霸進(jìn)行專業(yè)咨詢。你知道嗎