行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過查閱反映被許可人在行政許可事項(xiàng)中活動(dòng)的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，經(jīng)監(jiān)督檢查人員簽字后備案。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，檢查被許可人在行政許可事項(xiàng)上的活動(dòng)。

本文未能建立健全行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，履行被許可人的監(jiān)督責(zé)任。依照本法第十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事行政許可事項(xiàng)的個(gè)人或者組織的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任原則，實(shí)行責(zé)任許可，既要注重事前許可權(quán)的行使，又要承擔(dān)被許可人許可后的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)許可人從事許可項(xiàng)目的活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。本文是對(duì)《總則》第十條許可責(zé)任原則的進(jìn)一步規(guī)范。

行政許可實(shí)踐中的一個(gè)重要問題是，普遍存在著重事前許可輕事后監(jiān)督，或只許可不監(jiān)督的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)事前許可而忽視事后監(jiān)管，或只準(zhǔn)不監(jiān)管，使行政許可失去應(yīng)有的意義，加劇了市場(chǎng)的混亂和無序，甚至助長(zhǎng)了各種違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，因?yàn)楸辉S可人在取得具體事項(xiàng)的許可后，如果在市場(chǎng)活動(dòng)中失去行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)督管理，就會(huì)追求和選擇自己的利益，很可能朝著任性和無序的方向發(fā)展，進(jìn)而不可避免地與社會(huì)整體利益或公共利益發(fā)生沖突。比如，取得餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證后，如果事后沒有食品衛(wèi)生部門的定期檢查、監(jiān)督管理，難以保證被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品在實(shí)施許可時(shí)達(dá)到行政機(jī)關(guān)要求的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政機(jī)關(guān)事后對(duì)被許可人的監(jiān)督管理與行政許可的事前實(shí)施同等重要。從某種意義上說，甚至可以說監(jiān)管比許可更重要。只有依法加強(qiáng)對(duì)被許可人行政許可活動(dòng)的監(jiān)督管理，才能在行政許可范圍內(nèi)進(jìn)行被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要建立健全被許可人的行政監(jiān)督管理制度。這一監(jiān)督管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：一是明確行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督管理義務(wù)。不承擔(dān)監(jiān)督管理義務(wù)的，就不能行使行政許可權(quán)。二是要明確行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的具體監(jiān)督管理責(zé)任，特別是要明確行政機(jī)關(guān)是否真正享有應(yīng)當(dāng)許可的相關(guān)權(quán)利，是否在行政許可確定的范圍內(nèi)運(yùn)作，其他事項(xiàng)，監(jiān)督管理的具體方式和程序，明確被許可人偽造材料騙取許可證，超出許可范圍的，行政機(jī)關(guān)拒絕接受行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的，可以依法采取各種措施。三是明確行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的具體部門和工作人員的責(zé)任，特別是不履行監(jiān)督管理義務(wù)的部門和工作人員的具體責(zé)任，監(jiān)督管理不力，對(duì)被許可人的違法行為拒不查處的。根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在建立健全監(jiān)督制度后，主要通過查閱反映被許可人在行政許可事項(xiàng)中活動(dòng)的有關(guān)書面材料，對(duì)被許可人履行各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)或者忽視對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，或者經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，干擾、阻礙被許可人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)可以查閱被許可人的書面材料，依法判斷其是否從事與

有關(guān)的活動(dòng)。例如，藥品生產(chǎn)企業(yè)取得《藥品生產(chǎn)許可證》后生產(chǎn)的藥品是否符合許可證要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以通過企業(yè)提供的有關(guān)生產(chǎn)情況的書面材料和有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告完全確定。因此，被許可人行政許可事項(xiàng)的有關(guān)材料是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的依據(jù)。根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上采取書面核查的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，但必須現(xiàn)場(chǎng)檢查合格的除外。這一規(guī)定的基本意圖是降低行政執(zhí)行成本，提高行政管理效率，避免行政機(jī)關(guān)執(zhí)法擾民。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并由監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)簽名備案檢查人員。本條例具有以下功能：一是做好個(gè)人檢查監(jiān)督的備案工作，對(duì)被許可人的許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行具體檢查監(jiān)督，是行政許可后監(jiān)督制度化、制度化的重要條件，它可以為行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，正確評(píng)價(jià)行政許可的價(jià)值提供重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。二是有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自我監(jiān)督，提高責(zé)任意識(shí)，確保依法行政，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對(duì)被許可人是否勤勉監(jiān)督檢查，而對(duì)被許可人的處理是否合法，則反映在檔案中。三是有利于增強(qiáng)被許可人的法律意識(shí)和道德意識(shí)，促使被許可人自覺依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)閭浒副辉S可人從事行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查記錄，實(shí)際上建立了被許可人的信用檔案。因此，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行具體監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，經(jīng)有關(guān)部門簽字后歸檔監(jiān)督檢查人員，以確保監(jiān)督檢查情況的真實(shí)性和規(guī)范性。此外，為了提高行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的效率，增加監(jiān)督檢查的透明度，本文還規(guī)定了以下兩項(xiàng)具體制度：一是通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督檢查制度。為了充分利用信息時(shí)代高新技術(shù)帶來的成果，實(shí)現(xiàn)信息共享和電子政務(wù)，該條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)文件系統(tǒng)互聯(lián)，檢查被許可人從事行政許可活動(dòng)的各種情況，提高工作效率。這樣，被許可人需要向行政機(jī)關(guān)提交的部分資料可以通過網(wǎng)絡(luò)或短信方式提交，方便了被許可人，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)共享。S