20世紀(jì)90年代初，隨著東西德統(tǒng)一的進程，原德國經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袌鼋?jīng)濟體制，原德國國有企業(yè)在資產(chǎn)質(zhì)量、組織形式、作用機制、管理模式等方面面臨重大調(diào)整。如何在向社會市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中調(diào)整原有的德資企業(yè)。這是東西德統(tǒng)一進程中首先要解決的重大難題。德國托管局以托管形式對原國有企業(yè)進行重組改造，是德國托管局的一次成功嘗試和實踐。為企業(yè)托管理論的建立和形成提供了科學(xué)的理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗。這是企業(yè)托管發(fā)展史上的一個里程碑

德國托管機構(gòu)以其獨特的行動方式，完成了對原德資企業(yè)進行重組的歷史任務(wù)。與當(dāng)前我國國有企業(yè)資產(chǎn)重組相比，雖然目標(biāo)不同，但面臨著許多相似的背景特征，如國有企業(yè)負(fù)債、人員負(fù)擔(dān)重、銀行不良貸款多等。德國托管機構(gòu)的許多成功實踐對我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè)改制具有重要意義。尤其是以托管管理的形式來實現(xiàn)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組更值得我們借鑒和吸收

在德統(tǒng)一之前，前*德有8000多家大中型國有合資企業(yè)，2萬多家國有企業(yè)，1500多家國有賓館、書店900多家、醫(yī)療單位200多家。國有資產(chǎn)賬面價值6000億馬克，主要問題是：（1）分配結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，嚴(yán)重偏離了國際典型的分配格局。前**經(jīng)濟的主要部門是工業(yè)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的67%，比1989年占國內(nèi)生產(chǎn)總值36%的中等收入國家高出31個百分點。在工業(yè)中，主要的經(jīng)濟部門是機械、化學(xué)和食品加工。其中，機械工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的21.3%，化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的18%，食品工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的15.6%

（2）機械設(shè)備老化嚴(yán)重，超期服役現(xiàn)象普遍。前德國企業(yè)約21%的機器設(shè)備使用年限在20年以上，29%的機器設(shè)備使用年限在11-20年。機器設(shè)備落后的直接后果是勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)品技術(shù)含量低。東德企業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為西德企業(yè)的一半

（3）企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重。前*德國8000多家大中型國有合資企業(yè)有4000萬員工，平均家庭規(guī)模5000人

（4）債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。前德國企業(yè)欠銀行的債務(wù)高達3500億越南盾（5）盈利能力低下，虧損嚴(yán)重。前德國企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍較低，只有1/3的企業(yè)盈利，50%以上的企業(yè)虧損

（6）體制僵化，效率低下。在前*德國，有一些企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)，規(guī)模大，有規(guī)?；瘍A向，但還沒有形成集團優(yōu)勢，處于大而全的狀態(tài)。東德政府對國有企業(yè)的管理是以垂直領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合體（combain）的形式進行的，這種聯(lián)合體隸屬于主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，并形成若干管理層級。企業(yè)之間幾乎沒有橫向聯(lián)盟。這種體制類似于中國傳統(tǒng)的集中模式，行政指令多，管理層次多，信息往往不對稱，決策速度慢，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營效率低下