行政復(fù)議法第十七條第一款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)進(jìn)行復(fù)議，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面通知申請人；對符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，有關(guān)機(jī)關(guān)不予受理的，應(yīng)當(dāng)通知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

該條第二款規(guī)定：，除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)收到之日起受理。

從行政復(fù)議法第十七條第二款可以看出，本款與行政復(fù)議的銜接點第一款為“除前款規(guī)定外”，規(guī)定了兩種情形：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)對行政復(fù)議申請進(jìn)行復(fù)議，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面通知申請人；二是對符合行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的行政復(fù)議申請，通知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。因此，“除前款規(guī)定外”僅指第一款規(guī)定的上述兩種情形。因此，筆者認(rèn)為，行政復(fù)議法第十七條第二款的含義應(yīng)當(dāng)是：除第一款所述兩種情形外，即：，符合行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，自負(fù)責(zé)行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作的機(jī)關(guān)收到之日起受理；即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)復(fù)議的，對符合行政復(fù)議法規(guī)定并經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，不予書面告知申請人受理，受理日期為行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請的日期。也就是說，行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法規(guī)定并被行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無需在五日內(nèi)將受理決定書面告知申請人。相反，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將不予受理的決定書面通知申請人，或者通知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)起訴；否則，該程序是非法的

從上述含義可以看出，行政復(fù)議法第17條沒有規(guī)定“視為受理”的情形。也就是說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)不按照行政復(fù)議法的規(guī)定書面通知申請人不予受理的決定，但不必書面通知申請人。但申請人在五日內(nèi)未收到不予受理決定的書面通知的，不應(yīng)視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理了行政復(fù)議申請。因此，該條開頭提到的行政審判中“視為受理”的理解不符合《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定