1、 如前所述，中國(guó)國(guó)有企業(yè)超過(guò)30萬(wàn)家，存量資產(chǎn)超過(guò)8萬(wàn)億元。這些企業(yè)分布在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各行各業(yè)。在這些龐大的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有存量資產(chǎn)中，有著巨大的生產(chǎn)能力，積累了大量的經(jīng)濟(jì)資源和人力資源。然而，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有資產(chǎn)的活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮出來(lái)。如何盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效率，是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的重大問(wèn)題。企業(yè)重組的具體方式有兼并、收購(gòu)、破產(chǎn)、托管、集團(tuán)化、剝離債務(wù)、融資、股改等。本文討論的是股權(quán)分置改革問(wèn)題，在西方國(guó)家，主要的企業(yè)組織形式是**公司，它是一種通過(guò)發(fā)行股票來(lái)集中分散的資本的企業(yè)。它在資本經(jīng)濟(jì)中扮演著以下重要角色：

1.作為一種新的資本形式，**公司否定了獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，用資本把所有制和個(gè)人所有制統(tǒng)一起來(lái)，面向社會(huì)招聘人才，有利于提高企業(yè)管理水平和技術(shù)水平。中國(guó)股份制改革是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)物，具有以下顯著特點(diǎn)：1.我國(guó)股份制企業(yè)總數(shù)已達(dá)到一定規(guī)模，大部分股份制企業(yè)已形成現(xiàn)代企業(yè)制度；3.股份制企業(yè)發(fā)展迅速，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生力軍p>

4**公司特別是境外**公司成為股份制企業(yè)的排頭兵

5.法律法規(guī)和相關(guān)政策不斷規(guī)范和完善

6.股票市場(chǎng)發(fā)展基本穩(wěn)定，制約了**公司的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)

國(guó)有資產(chǎn)保值增值。但毫無(wú)疑問(wèn)，股份制改革過(guò)程中存在許多問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、國(guó)有股投資主體不到位，國(guó)有資產(chǎn)保值增值任重道遠(yuǎn)3.國(guó)有股占主導(dǎo)地位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象突出，公司治理結(jié)構(gòu)有待完善，薪酬分配制度缺乏激勵(lì)因素，股權(quán)分置改革的基本原則。一是適當(dāng)穩(wěn)妥地將國(guó)有資產(chǎn)退出一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種所有制共同發(fā)展

落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

3.堅(jiān)持股權(quán)平等、同利同享、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則

4.堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大膽試驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格規(guī)范”的精神，區(qū)別對(duì)待，根據(jù)實(shí)際情況分類指導(dǎo)

第三，國(guó)有企業(yè)重組的基本方法。企業(yè)新建、擴(kuò)建時(shí)，投資者的投資份額可以轉(zhuǎn)換為股份，并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立股份制企業(yè)

在企業(yè)合并過(guò)程中，被合并企業(yè)的資產(chǎn)所有者可以將該資產(chǎn)作為股份入股被合并方的企業(yè)，將合并方企業(yè)改組為股份制企業(yè)；被合并方企業(yè)也可以通過(guò)參股其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)合并，將被合并方企業(yè)改組為股份制企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)可以通過(guò)參股控股來(lái)擴(kuò)大封閉層或發(fā)展其他成員企業(yè)，負(fù)債率高的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票來(lái)改變不合理的資本結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)改革的基本程序（略）五是國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)1、產(chǎn)權(quán)界定的難點(diǎn)。資產(chǎn)來(lái)源復(fù)雜，包括建國(guó)初期沒(méi)收的官僚資本、私人和小業(yè)主的生產(chǎn)資料、不同主管部門之間的自由分配以及企業(yè)隸屬關(guān)系變化造成的所有權(quán)混亂。此外，橫向合資、服務(wù)公司和關(guān)聯(lián)方交易造成大量資金和資產(chǎn)外流，造成財(cái)務(wù)懸念。這些因素的疊加使得國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)極為混亂

2.資產(chǎn)評(píng)估難度大。主要原因是評(píng)估工作量大，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估難度大

難以兼顧企業(yè)的社會(huì)效益。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)特別是大中型國(guó)有企業(yè)普遍采取企業(yè)辦社會(huì)的模式。他們有各種各樣的房子，學(xué)校，醫(yī)療，交通和購(gòu)物。股份制改革必然剝離這些與主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，剝離富余人員，這是難以避免的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)

4.難以處理債務(wù)負(fù)擔(dān)

5

國(guó)有土地使用權(quán)難以處分

剝離資產(chǎn)難以管理

難以擺脫行政干預(yù)員工持股