近年來，隨著國有企業(yè)公司制改革的加快，國有股轉(zhuǎn)讓日益活躍，各級(jí)人民法院受理的國有股轉(zhuǎn)讓糾紛也隨之增多。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國資委）于2003年12月31日、2004年2月1日實(shí)施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國有資本控股企業(yè)（以下簡稱“轉(zhuǎn)讓人”）持有的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事自然災(zāi)害補(bǔ)償活動(dòng)的境內(nèi)外法人個(gè)人或其他組織（以下簡稱“受讓人”）。其中，“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)”是指國家以各種形式投資企業(yè)形成的權(quán)益，是指國有企業(yè)和國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益，法律上認(rèn)定為國有的其他權(quán)益

國家在不同類型企業(yè)中享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也不同。比如，全民所有制企業(yè)中國家享有的產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是物權(quán)的一種；國家在其參股或參股（含圈股）的公司中所享有的產(chǎn)權(quán)為股權(quán)，既不是物權(quán)，也不是債權(quán)，公司對(duì)公司的全部財(cái)產(chǎn)享有法人所有權(quán)。本部分只討論了國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊規(guī)則，國有股權(quán)交易是平等主體之間的契約行為。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂和履行應(yīng)當(dāng)適用《公司法》和《合同法》的一般市場博弈規(guī)則。但是，鑒于國有股權(quán)交易的讓與人是國家，這里的“國家”是一個(gè)特殊的民事主體，不同于公共權(quán)力的負(fù)責(zé)人和一般的民事主體。有關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有專門規(guī)定。比如，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》對(duì)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的外部程序、內(nèi)部程序以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力等作出了詳細(xì)規(guī)定。因此，國有股權(quán)合同的簽訂和履行，既要符合合同法的總則，也要符合國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特別規(guī)定。當(dāng)然，由于立法文件的效力不同，人民法院需要根據(jù)立法法的規(guī)定和法律解釋的基本原則，決定立法文件的使用順序，為了使合同的一般規(guī)則和特殊規(guī)則統(tǒng)一一致，鑒于國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有股東的切身利益，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定了股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批程序，《暫行辦法》不是法律、行政法規(guī)，而是部門規(guī)章。但是，因?yàn)椴块T規(guī)章背后有國家利益，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《關(guān)于處理國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的暫行辦法》《暫行辦法》第二十五條規(guī)定“由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓合同的效力”中規(guī)定的審批程序轉(zhuǎn)讓被投資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國家不再具有控制地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！边@一規(guī)定源于2003年5月27日國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第二十三條：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所投資企業(yè)國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓全部或者部分國有股權(quán)，致使國家不再具有控制地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)《暫行辦法》第二十六條規(guī)定，“被投資企業(yè)決定其子企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。其中，重要子公司的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽，由財(cái)政部門批準(zhǔn)。其中，涉及政府社會(huì)公共管理審批的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)政府有關(guān)部門審批?！薄稌盒修k法》第二十七條規(guī)定，“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及上市公司國有股性質(zhì)變更或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依照國家法律規(guī)定，同時(shí)遵守行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。國家對(duì)非上市股份有限公司國有股轉(zhuǎn)讓的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定p>