集體企業(yè)改革中保護中小股東利益的對策是什么

在制度改革過程中，要充分發(fā)揮民主的作用，調(diào)動職工的制度改革積極性和參與性，使職工真正選擇自己的代表。這樣，就必須強化監(jiān)事會的職能，盡量讓職工代表擔任監(jiān)事，從而加強對經(jīng)營者和大股東行為的監(jiān)督。民主的充分發(fā)展還體現(xiàn)在職工可以在股東大會上選擇自己信任的代表擔任經(jīng)營者；二是充分發(fā)揮股東會的作用，股東會是企業(yè)的最高決策機構(gòu)。當然，如果能充分發(fā)揮股東會的權(quán)力，無疑將是對大股東和經(jīng)營者的最大制約。但當中小股東不能形成多數(shù)優(yōu)勢時，股東大會的作用非常有限

第三，無效訴訟

當董事會違反誠信義務(wù)時，股東有權(quán)提起訴訟確認該行為的無效，有權(quán)根據(jù)現(xiàn)行《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要求責任董事承擔民事賠償責任，實行強制退市和禁止占用制度

上述三點難以防范和震懾那些習(xí)慣于違法違紀的人，可以考慮修改現(xiàn)行法律，強制他們退市部分或全部股份，從而減少他們在股東大會上的作用。這種方式可以由公司章程規(guī)定，具體的行使方式和方法可以規(guī)定

對于行為特別惡劣、情節(jié)特別嚴重的，可以考慮一定的禁止職業(yè)期限和范圍。如果規(guī)定公司高級管理人員三年、五年內(nèi)不得任職，甚至終身不得任職，則可以進一步限制公司的性質(zhì)和范圍。這樣，通過事前、事后、企業(yè)內(nèi)外的各種限制，對防止和懲治大股東的任意行為，保護小股東的利益，將起到?jīng)Q定性的作用

相關(guān)知識：國有企業(yè)改制的基本程序第一，成立由黨委、管理人員、工會和職工代表組成的改制工作組。在改制工作組和企業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，負責企業(yè)改制的具體操作。第二，企業(yè)向國家發(fā)改委申請改制，而發(fā)改委要根據(jù)有關(guān)文件精神和企業(yè)實際情況，對是否批準企業(yè)改制和改制方式給予批復(fù)

三是改革方案的制定和初審。一是選擇改革模式，制定改革方案。企業(yè)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身實際情況，選擇具體的重組形式，制定重組方案。規(guī)劃主要由三部分組成，即企業(yè)基本情況（包括企業(yè)資金負債、人員、經(jīng)營、效益等）；改革模式（包括改革的主要思路和形式、根據(jù)政策法規(guī)可以采取的人員配置方式、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的處理方式以及其他相關(guān)部門的處理方式）；實施步驟（包括從公示到審批的時間安排）

其次，在征求稅務(wù)、工商、財政等有關(guān)部門對重組方案的意見的基礎(chǔ)上，企業(yè)及其主管部門應(yīng)上報重組方案、資產(chǎn)評估報告、，向國有資產(chǎn)管理部門提交破產(chǎn)企業(yè)審計報告、職工名冊、土地使用證原件、房屋所有權(quán)證原件，由國有資產(chǎn)管理部門負責基本情況、費用來源等，等方面對改制的可行性、改制形式等方面進行初步審查，然后再把方案交回企業(yè)

首先，企業(yè)將國有資產(chǎn)管理部門批復(fù)的方案報職工代表大會（股東大會）或職工代表大會討論批準，形成正式方案。第二，企業(yè)應(yīng)當將職工代表大會（股東大會）通過的改制方案和職工代表大會、股東大會的決議報告主管部門，企業(yè)應(yīng)當按照資產(chǎn)評估的要求，組織由法定代表人、財務(wù)負責人、財務(wù)人員和職工代表組成的資產(chǎn)評估工作組，由國家發(fā)改委審批，負責企業(yè)資產(chǎn)清查工作，委托具有清查資質(zhì)的中介機構(gòu)對企業(yè)的資產(chǎn)、財務(wù)狀況進行審計、清查。核銷不良資產(chǎn)、剝離經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)當在全面審計的基礎(chǔ)上出具專項審計報告。原產(chǎn)權(quán)歸屬不明；有必要界定產(chǎn)權(quán)；涉及土地使用權(quán)的，由國土資源行政主管部門根據(jù)企業(yè)和主管部門的申請確定，資產(chǎn)占有單位應(yīng)當聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，獨立對企業(yè)資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）進行綜合評估，并將評估結(jié)果向企業(yè)公布，中介機構(gòu)出具的評估報告按規(guī)定程序報國有資產(chǎn)管理部門批準或備案

首先，國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)受讓人簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，產(chǎn)權(quán)交易由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)核實

其次，企業(yè)和職工辦理國有企業(yè)職工解除身份手續(xù)，并向勞動保障部門報告職工勞動關(guān)系的調(diào)整情況，省勞動和社會保障廳批準的《富余人員分流安置方案》和《職工代表大會關(guān)于安置費用使用的意見》

三是辦理工商、稅務(wù)、土地、房屋權(quán)證變更手續(xù)，債權(quán)、債務(wù)與價格交付

閱讀本文內(nèi)容后，應(yīng)明確企業(yè)改制過程中中小股東利益的保護，這是我們需要注意的問題。不僅是為了股東，更是為了企業(yè)的長遠發(fā)展。閱讀本文后，如有其他問題，歡迎咨詢法律律師