【來源】國際商報【關鍵詞】并購；2011年新年伊始，國務院辦公廳2月3日公布了《關于建立外商并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（以下簡稱《通知》），2011年《根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第三十一條規(guī)定，外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，國家安全審查除依照本法規(guī)定對經(jīng)營者集中進行審查外，還應當依照國家有關規(guī)定進行，本文對審查的范圍、內(nèi)容、內(nèi)容等作了具體規(guī)定，外資企業(yè)并購安全審查的工作機制和程序，形成了較為完善的并購安全審查制度?！锻ㄖ返念C布實施是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的必然。這不僅有利于外國投資者了解和維護自己的合法權益，也有利于中國整體利益的實現(xiàn)。國家安全審查制度起源于現(xiàn)代國家的經(jīng)濟功能。國家的經(jīng)濟職能隨著國家的社會發(fā)展而變化。在西方市場經(jīng)濟初期，由于“民主”和“自由”的政治理念在法律體系中的貫徹，社會經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟活動依賴于私法制度的根本保障，而國家則處于“守夜人”和“仲裁人”的地位。當市場經(jīng)濟進入壟斷時期，國家為了自身的整體利益，會以反壟斷為契機，進而運用“公權力”干預市場經(jīng)濟的運行，以保證市場競爭秩序符合國民經(jīng)濟運行的要求。由此產(chǎn)生了現(xiàn)代國家新的經(jīng)濟職能，即國家干預市場經(jīng)濟的職能。現(xiàn)代國家的經(jīng)濟功能可以表現(xiàn)為多種形式，有的表現(xiàn)為一定階段某一領域的經(jīng)濟政策導向，有的表現(xiàn)為市場準入的設置，有的表現(xiàn)為市場經(jīng)濟主體行為的調(diào)節(jié)等等。但就經(jīng)濟功能的本質(zhì)和內(nèi)涵而言，是保障國家安全健康發(fā)展。因此，任何一個現(xiàn)代國家，無論實行什么樣的經(jīng)濟制度，如何規(guī)范市場秩序，如何配置社會資源等，最根本的考慮就是確保國家安全。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行加劇了國際經(jīng)濟交往，如何利用外資促進國內(nèi)經(jīng)濟安全健康發(fā)展成為一個亟待解決的問題?；诟鲊?jīng)濟發(fā)展的程度和現(xiàn)狀以及各種社會因素，各國對外商投資的態(tài)度也存在差異。其中，以國家安全的名義限制或禁止外商投資入境，已成為國家履行經(jīng)濟職能的一項措施。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都是這樣。這是因為：實施國家安全審查制度的根本目的是確保崇高國家利益的實現(xiàn)。我國“并購安全審查制度”的基本內(nèi)容和框架，正是因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家建立和完善“并購安全審查制度”是必然的，因此，我國有必要根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的實際，結合我國經(jīng)濟職能的要求，對外資并購安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機制和程序等作出具體規(guī)定。并購安全審查范圍《通知》規(guī)定，并購安全審查的范圍包括：外商并購境內(nèi)軍工配套企業(yè)、重點敏感軍事設施周邊企業(yè)以及其他涉及國防安全的單位；外國投資者收購重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源資源、重要基礎設施、重要交通運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等涉及國家安全的國內(nèi)企業(yè)，外國投資者可以取得實際控制權。關于外商并購境內(nèi)企業(yè)的形式，《通知》對外商投資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)的類型或情況作了具體規(guī)定，即：1.外國投資者購買境內(nèi)非外商投資企業(yè)股權或認購境內(nèi)非外商投資企業(yè)增資，使境內(nèi)企業(yè)變更為外商投資企業(yè)；（二）外國投資者購買境內(nèi)外商投資企業(yè)中方股東股權，或者認購境內(nèi)外商投資企業(yè)增資；（三）外國投資者設立外商投資企業(yè)，通過外商投資企業(yè)協(xié)議購買經(jīng)營境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，或者通過外商投資企業(yè)購買境內(nèi)企業(yè)股權；4.外國投資者直接購買境內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)，并將其用于設立外商投資企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)