保障措施作為多邊貿(mào)易體系的“安全閥”，在保障成員國的工業(yè)安全方面發(fā)揮著重要作用。因此,世貿(mào)組織成立以來,成員實施保障措施的數(shù)量和頻率逐年增加。與此同時，提交世貿(mào)組織解決的保障措施數(shù)量也逐年增加。截至2002年9月，已有28起保障措施爭端案件提交世貿(mào)組織解決。但是，保障措施不得隨意實施。WTO保障措施的實施必須同時滿足GATT和SA第19條的紀(jì)律要求。從世貿(mào)組織受理和解決的保障措施爭端案件來看，成功實施世貿(mào)組織保障措施極為困難（幾乎所有援引方都以失敗告終）。這主要是因為WTO規(guī)則對保障措施的實施提出了極其嚴(yán)格的要求。本文將從保障措施的法律基礎(chǔ)入手，結(jié)合WTO相關(guān)協(xié)議和案例，對保障措施的實施要求作一些粗略的評述。WTO保障條款的法律基礎(chǔ)

GATT1947第19條是整個WTO保障條款的基礎(chǔ)。雖然它起源于美國貿(mào)易法中的“免責(zé)條款”和“基本原文抄襲自1942年美國和墨西哥之間的互惠貿(mào)易協(xié)定”[2]，但就其法律依據(jù)而言，它也存在于國際條約法中的“情況根本改變原則”。環(huán)境根本改變原則是一項古老的原則，已發(fā)展成為一項普遍接受的習(xí)慣法規(guī)則。國際法中的情況根本改變原則，也稱為“情況不變原則”，意思是“當(dāng)締約國締結(jié)條約并同意受其約束時，有一個前提，即締結(jié)時的情況保持不變。一旦上述情況發(fā)生根本性變化，締約方可援引這一理由要求終止、暫?；蛐薷臈l約?！盵3]1969年《維也納條約法公約》第62條規(guī)定了適用情況根本變化原則的主觀和客觀條件。如果這些主觀和客觀條件得到滿足，將產(chǎn)生以下法律后果：締約方可根據(jù)情況的根本變化終止、退出或暫停執(zhí)行條約

GATT 1947第19.1（a）條規(guī)定：“如果出現(xiàn)不可預(yù)見的情況。。。因此，締約方有權(quán)在防止或補救此類損害所需的期限和時間內(nèi)暫停其義務(wù)或全部或部分撤銷或修改其對產(chǎn)品的特許權(quán)?！笨梢钥闯觯@一規(guī)定符合上述情況根本改變的原則。正如一些學(xué)者所指出的，“無論是從第19條中“意外情況”的措詞還是從基本原則來看，它都類似于情況不變的條款”[4]因此，作者認(rèn)為，WTO保障措施的法律基礎(chǔ)是國際條約法中的情勢根本改變原則