答：據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2008年，中國(guó)管轄海域發(fā)生船舶污染事故733起。這些污染事故對(duì)中國(guó)海洋環(huán)境造成了巨大的破壞。完善船舶污染事故損害賠償制度，確保船舶污染事故造成的損害得到合理賠償。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海商法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海商法》）和中國(guó)加入的《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等國(guó)際公約的規(guī)定，《條例》對(duì)船舶污染事故損害賠償制度作了以下四項(xiàng)規(guī)定

第一，規(guī)定了船舶污染事故的賠償原則，即：，海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)消除損害，賠償損失；如果海洋環(huán)境污染損害完全是由于第三方的故意或過(guò)失造成的，則第三方應(yīng)根據(jù)《海商法》的規(guī)定消除損害并承擔(dān)賠償責(zé)任，明確了船舶污染事故損害賠償限額制度。條例規(guī)定，船舶污染事故的賠償限額，依照《海商法》關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶攜帶的散裝持久性油類(lèi)物質(zhì)在中華人民共和國(guó)管轄海域造成污染的，賠償限額按照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定執(zhí)行，建立了船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)制度。為確保船舶污染事故后污染損害的合理賠償，防止航運(yùn)企業(yè)因船舶污染事故賠償而破產(chǎn)，根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和我國(guó)加入的有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，考慮到我國(guó)小型油輪數(shù)量多、事故率高、賠償能力差，以及總噸位在1000噸以上的大型非油輪發(fā)生燃油污染事故造成的嚴(yán)重后果，規(guī)定除總噸位在1000噸以上的船舶下載和運(yùn)輸非油類(lèi)物質(zhì)外，在中華人民共和國(guó)管轄海域航行的船舶所有人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，目前，中國(guó)90%以上的進(jìn)口原油通過(guò)海運(yùn)。運(yùn)輸持久性石油物質(zhì)和貨物的船舶有發(fā)生污染事故的高風(fēng)險(xiǎn)。船舶一旦發(fā)生油污事故，將對(duì)海洋環(huán)境造成重大損害，并帶來(lái)巨大的賠償。單純依靠船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)難以做出合理的賠償。為此，《條例》完善了《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于船舶油污損害賠償基金的制度，并規(guī)定在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)接受海上運(yùn)輸?shù)某志眯杂皖?lèi)物質(zhì)貨物的貨主或代理人應(yīng)當(dāng)支付船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金由有關(guān)行政機(jī)關(guān)和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)管理