偵查線索移送管轄

流程:一、受案

1、來源：（1）當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人申訴的；（2）國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)或其它機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的；（3）上級(jí)人民檢察院交辦的；（4）人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的。

2、受理?xiàng)l件：（1）人民法院的判決、裁定已發(fā)生法律效力。（2）有具體的申訴理由和要求。

3、民事行政申訴案件由控申科受理，在受理之日起七日內(nèi)分別作出處理，不服同級(jí)或者下一級(jí)人民法院生效民事、行政判決、裁定的，移送本院民事行政檢察部門審查處理。

4、當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)提交申訴書，人民法院生效的裁判文書，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

二、立案

1、檢察院應(yīng)自受理之日起三十日內(nèi)立案。

2、決定立案的民事、行政案件應(yīng)通知申訴人和其他當(dāng)事人，其他當(dāng)事人可以在收到立案通知書之日起十五日內(nèi)提出書面意見，決定不立案的案件，通知申訴人。

3、檢察院在立案之后調(diào)（借）閱人民法院審判案卷，并在調(diào)（借）閱審判案卷后三個(gè)月審查終結(jié)。

4、對(duì)需要交辦、轉(zhuǎn)辦案件，分別制作交辦函、轉(zhuǎn)辦函，并將有關(guān)材料移送。對(duì)上級(jí)院交辦案件，本院及時(shí)立案審查，并報(bào)審查結(jié)果或意見，對(duì)上級(jí)院轉(zhuǎn)辦案件，本院自行處理。

三、審查

1、檢察院立案以后，及時(shí)指定檢察人員對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)或行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行審查，對(duì)不數(shù)人民法院生效判決、裁定案件，應(yīng)當(dāng)就民事判決、裁定是否符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定的抗訴條件；行政判決、裁定是否符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十四條規(guī)定的抗訴條件進(jìn)行審查。

2、人民檢察院審查民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)就原卷宗進(jìn)行審查，確有必要時(shí)，不應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。

3、調(diào)查活動(dòng)應(yīng)由兩名以上檢察人員共同進(jìn)行，調(diào)查材料應(yīng)由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人簽名或蓋章。

4、檢察院決定終止審查案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《終止審查決定書》。

5、民事、行政案件審查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)制作《審查終結(jié)報(bào)告》，載明：案件來源、當(dāng)事人基本情況、審查認(rèn)定的案件事實(shí)、訴訟過程，申訴或提請(qǐng)抗訴理由，審查意見及法律依據(jù)。

四、提請(qǐng)抗訴

1、地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院抗訴。

2、檢察院提請(qǐng)抗訴，應(yīng)制作《提請(qǐng)抗訴報(bào)告書》，并將審判卷宗，檢察卷宗報(bào)上級(jí)檢察院，《提請(qǐng)抗訴報(bào)告書》應(yīng)當(dāng)載明：案件來源，當(dāng)事人基本情況、基本案情、訴訟過程、當(dāng)事人申訴理由、提請(qǐng)抗訴理由及法律依據(jù)

職務(wù)犯罪偵查管轄

職務(wù)犯罪偵查管轄是辦理貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件過程中首先需要解決的一個(gè)重要問題。目前刑事訴訟法對(duì)刑事案件包括職務(wù)犯罪案件的偵查管轄并沒有作出明文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查管轄的主要依據(jù)是《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。隨著反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，檢察機(jī)關(guān)特別是上下級(jí)人民檢察院之間在管轄制度辦理具體案件上是存在原則性不足、靈活性有余，甚至突破制度界限辦案的現(xiàn)象，這些問題不利于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有損于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的形象。

一、職務(wù)犯罪偵查管轄制度適用的現(xiàn)狀

《規(guī)則》第八條至第十九條是涉及上下級(jí)人民檢察院之間案件偵查制度、分級(jí)立案?jìng)刹橹贫?、上?jí)人民檢察院提辦與交辦制度、移送管轄制度、制定管轄制度。應(yīng)當(dāng)說，上述規(guī)定對(duì)于彌補(bǔ)刑事訴訟法的不足，理清上下級(jí)人民檢察院之間職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)，減少案件管轄爭(zhēng)議，確保刑事訴訟法的正確統(tǒng)一實(shí)施發(fā)揮了重要作用，但是，由于《規(guī)則》的上述規(guī)定較為原則，致使當(dāng)前上下級(jí)人民檢察院之間在案件管轄方面仍存在不少問題，主要是：

1.越權(quán)越級(jí)辦案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。下級(jí)人民檢察院有時(shí)擅自立案?jìng)刹閼?yīng)屬上級(jí)人民檢察院辦理的案件，而在同級(jí)人民檢察院之間，有時(shí)未經(jīng)上級(jí)人民檢察院交辦或指定，即直接跨轄區(qū)甚至跨地區(qū)辦理應(yīng)屬其他人民檢察院辦理的案件。

2.交辦案件和指定管轄不規(guī)范。一是交辦案件與指定管轄二者的界限模糊，未嚴(yán)格區(qū)分是由即將案件交由下級(jí)人民檢察院辦理，致使有的案件屬交辦范圍卻是以指定管轄方式交下級(jí)人民檢察院辦理，而有時(shí)屬指定管轄的案件實(shí)際又以交辦案件的方式移送下級(jí)人民檢察院。二是法律文書制作不統(tǒng)一。如對(duì)于交辦案件，在文書標(biāo)題上或稱案件交辦函，或稱交辦通知書；在文書內(nèi)容上有的寫明交辦的確切理由，有的表述籠統(tǒng)甚至不說明交辦理由。此外，有的地方將交辦案件和指定管轄案件均以交辦函的形式向下級(jí)移送。三是指定管轄隨意性較大，如案件未出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議或需改變管轄等情況卻以指定管轄處理。

3.職務(wù)犯罪偵查部門自行發(fā)現(xiàn)的案件線索管理不規(guī)范。一是案件線索在職務(wù)犯罪偵查部門是否要專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理的問題不明確。職務(wù)犯罪偵查部門在辦案中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)其他案件線索，這些案件線索中既有本院管轄的案件，也有其他同級(jí)人民檢察院或上（下）級(jí)人民檢察院管轄的案件。從辦案實(shí)踐看，一般情況下對(duì)于屬于其他人民檢察院管轄的案件線索，職務(wù)犯罪偵查部門特別是上級(jí)人民檢察院的偵查部門均自行掌握，并不按偵查管轄的規(guī)定向其他人民檢察院移送（大要案件線索除外），這就為下級(jí)人民檢察院越權(quán)越級(jí)辦案和上級(jí)人民檢察院任意指定管轄情況的出現(xiàn)提供了條件。

4.對(duì)其他重大犯罪案件直接受理立案?jìng)刹閷徟芷陂L(zhǎng)。刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?。直接受理立案?jìng)刹榘讣囊?guī)定雖然涉及的是公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)案件的管轄問題，但從檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系看，他也涉及到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的層報(bào)審批與決定直接立案?jìng)刹楹缶唧w由哪一個(gè)檢察院管轄的問題。根據(jù)《規(guī)則》第十條規(guī)定，基層人民檢察院或者分、州、市人民檢察院認(rèn)為需要直接立案?jìng)刹榇祟惏讣r(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定后，層報(bào)所在的省級(jí)人民檢察院決定，即從基層院到省級(jí)院須經(jīng)三級(jí)檢委會(huì)討論決定。層級(jí)的增多，必然導(dǎo)致審批周期的延長(zhǎng)，而審批周期的延長(zhǎng)，也會(huì)給收集證據(jù)、固定證據(jù)、控制涉案人員、防止毀證串供帶來困難。

二、職務(wù)犯罪偵查管轄存在問題的原因

1.職務(wù)犯罪偵查管轄的規(guī)定較為原則，不利于實(shí)踐操作。一是級(jí)別管轄的界限模糊。《規(guī)則》規(guī)定的分級(jí)立案?jìng)刹橹贫戎?，除?duì)基層人民檢察院的偵查管轄范圍明確表述為本轄區(qū)的犯罪案件外，對(duì)其他各級(jí)人民檢察院的偵查管轄范圍在表述上使用的是全國(guó)性（全省性、本轄區(qū)）的重大犯罪案件，缺乏明確的操作標(biāo)準(zhǔn)。二是指定管轄的具體情形不確切?！兑?guī)則》規(guī)定，案件出現(xiàn)管轄權(quán)爭(zhēng)議、情況特殊或者需改變管轄的情形時(shí)，可以由上級(jí)人民檢察院指定管轄。然而，“情況特殊”和“需改變管轄”的具體情形是否統(tǒng)一，實(shí)踐中沒有相配套的制度加以明確。三是規(guī)定缺失。對(duì)于職務(wù)犯罪偵查部門自行發(fā)現(xiàn)的其他案件線索，《規(guī)則》僅規(guī)定了大要案件線索需報(bào)送備案，而大要案以外非本院管轄的其他案件線索，職務(wù)犯罪偵查部門是否要比照控申部門線索分流的要求予以移送，《規(guī)則》卻未作具體要求。

2.對(duì)其他重大事件犯罪案件提出直接受理立案?jìng)刹榈闹黧w唯一。從《規(guī)則》第十條的規(guī)定看，提出案件需檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榈闹黧w是人民檢察院，而對(duì)于當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)的此類案件，當(dāng)事人能否直接向省級(jí)人民檢察院提出管轄異議，目前的法律和司法解釋沒有規(guī)定。

3.案外因素的影響。一是一些下級(jí)院為了不得罪本轄區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，或者其本身所在轄區(qū)案源少，因此很少著力辦理其轄區(qū)內(nèi)的案件。二是在財(cái)政撥款不足的情況下，一些檢察院為了多辦案件追繳更多的贓款贓物以爭(zhēng)取盡可能多的財(cái)政返還，在利益的驅(qū)動(dòng)下，辦案中特別是在辦理大要案時(shí)存在爭(zhēng)搶案源的情況。

三、職務(wù)犯罪偵查管轄制度的改進(jìn)與完善通過上述分析筆者認(rèn)為，明確級(jí)別管轄規(guī)定、限定指定管轄情形是預(yù)防和減少上下級(jí)人民檢察院之間偵查管轄亂象的有效途徑。

1.劃清檢察機(jī)關(guān)級(jí)別管轄的界限。當(dāng)前出臺(tái)的一些司法解釋性文件已就部分案件的偵查級(jí)別管轄問題作出了明確規(guī)定，如中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中局級(jí)干部的貪污賄賂犯罪案件由最高人民檢察院辦理等，但這些規(guī)定并未從根本上系統(tǒng)地明確檢察機(jī)關(guān)級(jí)別管轄的案件界限。目前的司法實(shí)踐中，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間職務(wù)犯罪案件的管轄權(quán)通常是依據(jù)國(guó)家工作人員的職務(wù)級(jí)別進(jìn)行劃分，這種做法不僅在一定程度上有效排除了辦案阻力，而且還與黨管干部的組織原則相適應(yīng)，從實(shí)際效果上看是值得肯定的。根據(jù)司法實(shí)踐結(jié)合目前案件數(shù)量等情況，應(yīng)考慮與現(xiàn)有的單行級(jí)別管轄規(guī)定相銜接，實(shí)行分級(jí)立案并可以具體規(guī)定為：最高人民檢察院立案?jìng)刹椴考?jí)以上國(guó)家工作人員的犯罪案件，必要時(shí)也可以立案?jìng)刹閺d（局）級(jí)國(guó)家工作人員的犯罪案件；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院立案?jìng)刹槿d（局）級(jí)國(guó)家工作人員的犯罪案件，必要時(shí)也可以立案?jìng)刹榭h（處）級(jí)國(guó)家工作人員的犯罪案件；分、州、市人民檢察院立案?jìng)刹楸据爡^(qū)縣（處）級(jí)國(guó)家工作人員的犯罪案件，必要時(shí)也可以立案?jìng)刹榭萍?jí)國(guó)家工作人員的犯罪案件；基層人民檢察院立案?jìng)刹楸据爡^(qū)的犯罪案件。

2、明確指定管轄的具體情形。指定管轄的目的是解決管轄中出現(xiàn)爭(zhēng)議，防止管轄推諉、扯皮現(xiàn)象，因此，指定管轄是一種輔助性手段，只能在特定情形下即地域管轄和級(jí)別管轄適用后仍無法確定由誰管轄的情形出現(xiàn)時(shí)才能使用。筆者認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有司法解釋和辦案實(shí)踐，在出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，上級(jí)人民檢察院查明情況后可以指定管轄：管轄權(quán)有爭(zhēng)議的；管轄權(quán)不明的；直接受理立案?jìng)刹榈陌讣挥泄茌牂?quán)的人民檢察院因案件涉及本院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、偵查部門領(lǐng)導(dǎo)回避，不宜行使管轄權(quán)的；辦案人員人身安全或公職地位受到嚴(yán)重威脅，采取措施后仍無法確保案件繼續(xù)偵查的；案件主要事實(shí)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等專門知識(shí)，有管轄權(quán)的人民檢察院沒有熟悉相應(yīng)知識(shí)的偵查人員的；因地震等不可抗力原因造成有管轄權(quán)的人民檢察院無法行使管轄權(quán)的；有管轄權(quán)的人民檢察院認(rèn)為偵查確有困難，請(qǐng)求移送上級(jí)或其他人民檢察院偵查的其他案件。此外，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)指定偵查管轄決定書、案件交辦通知書、案件提辦通知書等三種法律文書，并明確其使用的法律依據(jù)和使用要求。

3、規(guī)范職務(wù)犯罪偵查部門自行發(fā)現(xiàn)線索的管理。一是要建立健全線索的管理、會(huì)商、評(píng)估機(jī)制，確定專人統(tǒng)一歸口管理自行發(fā)現(xiàn)的線索，明確登記、分流、反饋時(shí)限，加強(qiáng)線索的分析與有效整合。二是在《規(guī)則》中增加職務(wù)犯罪偵查部門自行發(fā)現(xiàn)線索的規(guī)定。對(duì)于職務(wù)犯罪偵查部門在案件初查或偵查過程中發(fā)現(xiàn)的其他案件線索，應(yīng)當(dāng)在案件偵查終結(jié)后一個(gè)月內(nèi)，比照《規(guī)則》第一百五十七條控申部門分流線索的要求，將自行發(fā)現(xiàn)的非本院管轄的其他案件線索及時(shí)移送下級(jí)人民檢察院或其它他同級(jí)人民檢察院。移送重要的案件線索應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

4、賦予當(dāng)事人及其近親屬和法定代理人管轄異議權(quán)。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，具有公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、公安機(jī)關(guān)以不當(dāng)理由立案?jìng)刹閼?yīng)當(dāng)屬于檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?、其他不利于案件客觀公正辦理等情形之一時(shí)，當(dāng)事人及其近親屬和法定代理人可以向省級(jí)人民檢察院提出管轄異議，并附相關(guān)理由和材料。

但是目前刑事訴訟法對(duì)刑事案件包括職務(wù)犯罪案件的偵查管轄并沒有作出明文規(guī)定。所以你們有什么問題還是可以咨詢律霸網(wǎng)的專業(yè)律師們。