行政不作為復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：賀xx，男，漢族，現(xiàn)年31歲。

現(xiàn)?。?a href='http://www.shkps.cn/lawyers/list-620000-0-0.html' target='_blank' data-horse>甘肅省蘭州市廣場(chǎng)xx路xx號(hào)xx樓。

被申請(qǐng)人：甘肅省通信管理局

地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)xx路xx號(hào)。

申請(qǐng)人因申請(qǐng)甘肅省通信管理局履行法定職責(zé),依法保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益并查處中國(guó)**甘肅分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅聯(lián)-通)違法違規(guī)行為,不服甘肅省通信管理局行政不作為.特向貴部提起行政復(fù)議。

復(fù)議請(qǐng)求：

1、請(qǐng)求貴部向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取各方意見(jiàn);

.2、責(zé)令甘肅省通信管理局履行法定職責(zé)，依法查處甘肅聯(lián)-通違法違規(guī)行為;

3、確認(rèn)128手機(jī)雜志據(jù)以向申請(qǐng)人收費(fèi)的信息服務(wù)合同不成立，是無(wú)效合同;

4、確認(rèn)甘肅聯(lián)-通代128手機(jī)雜志向申請(qǐng)人收費(fèi)屬亂收費(fèi)，是違法行為。

事實(shí)與理由：

2004年9月28日，甘肅聯(lián)-通1001客服熱線(xiàn)打電話(huà)給申請(qǐng)人，推銷(xiāo)128手機(jī)雜志，申請(qǐng)人表示工作忙，不需要。但128不知何故給申請(qǐng)人發(fā)送成人笑話(huà)和婚戀物語(yǔ)，申請(qǐng)人無(wú)可奈何。

10月1日，申請(qǐng)人到西北師大找同鄉(xiāng)聚會(huì)共度國(guó)慶，幾位女同鄉(xiāng)因好奇翻看申請(qǐng)人手機(jī)中的短信息，竟在其中發(fā)現(xiàn)128手機(jī)雜志于2004年9月30日發(fā)給申請(qǐng)人的一條名為成人笑話(huà)的短信息，其內(nèi)容極不健康，露骨地描寫(xiě)新婚之夜男女作愛(ài)時(shí)男的“嗷嗷”、女的“咩咩”的呻吟聲，她們對(duì)申請(qǐng)人議論紛紛。申請(qǐng)人女朋友亦在其中，她非常生氣，罵申請(qǐng)人“臭流氓”，提出和申請(qǐng)人分手，使申請(qǐng)人在國(guó)慶期間一直陷入痛苦、折磨中。此前，申請(qǐng)人是一名為人師表的人民教師，執(zhí)教已達(dá)十余年，在她們眼中有很好的個(gè)人形象，而該短信事件，使得申請(qǐng)人在社會(huì)上的形象大打折扣，名譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。

10月7日，128短信通知申請(qǐng)人其手機(jī)雜志免費(fèi)期截止到10月8日，免費(fèi)期后每項(xiàng)包月3元。申請(qǐng)人當(dāng)即給128發(fā)送兩條短信，告知他申請(qǐng)人不需該項(xiàng)服務(wù)，甘肅聯(lián)-通在代收我0.20元信息費(fèi)用后，128手機(jī)雜志仍不停發(fā)送含不健康內(nèi)容的短信息騷擾申請(qǐng)人，并收取申請(qǐng)人的費(fèi)用。

10月9日經(jīng)申請(qǐng)人再次同其交涉后,128取消了其服務(wù)。2004年10月12日申請(qǐng)人向甘肅省通信管理局投訴，提出應(yīng)制止聯(lián)-通違法行為，賠償申請(qǐng)人的損失，并登報(bào)賠禮道歉。其工作人員做了筆錄，并讓申請(qǐng)人將“短信證據(jù)”傳真給他們(傳真號(hào)0937-8788961)，他們承諾將調(diào)查處理。隨后甘肅聯(lián)-通電話(huà)通知申請(qǐng)人：一、給我賠禮道歉，但不登報(bào);二、退還所收費(fèi)用，并雙倍返還;三、精神損害一分不賠，并拒絕出具書(shū)面通知。時(shí)至今日，甘肅聯(lián)-通未給申請(qǐng)人退還任何費(fèi)用,遑論雙倍返還,賠禮道歉也不見(jiàn)其蹤影。相反，于2004年10月25日又強(qiáng)行代收128手機(jī)雜志包月費(fèi)3元。于是，申請(qǐng)人向甘肅省通信管理局詢(xún)問(wèn)投訴處理結(jié)果，其工作人員告訴申請(qǐng)人已將投訴材料轉(zhuǎn)甘肅聯(lián)-通處理，他們不再處理此事。

針對(duì)此事，申請(qǐng)人認(rèn)為：

一、128手機(jī)雜志信息服務(wù)合同不成立。

信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者128手機(jī)雜志給申請(qǐng)人提供免費(fèi)或收費(fèi)信息服務(wù)，因申請(qǐng)人未承諾，更未進(jìn)行確認(rèn)，并予以了明確拒絕，依我國(guó)民法通則和《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》之規(guī)定，該服務(wù)合同不成立，其給申請(qǐng)人提供信息服務(wù)，并收包月費(fèi)是強(qiáng)制交易行為，侵犯了申請(qǐng)人的自由選擇權(quán)，公平交易權(quán)。

二、128手機(jī)雜志發(fā)送的短信息內(nèi)容違法，必將導(dǎo)致服務(wù)合同無(wú)效，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

其短信內(nèi)容違反民法第七條之規(guī)定，內(nèi)容不健康，有黃色短信息，違背公序良俗，給申請(qǐng)人精神造成極大損害，按照我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。其行為也違反了我國(guó)《電信條例》第五十七條和信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于規(guī)范短信息有關(guān)問(wèn)題的通知》第六條、第十三條，并且明顯和信息產(chǎn)業(yè)部提出加大通信行業(yè)精神文明創(chuàng)建力度的要求格格不入。按其規(guī)定，“傳播國(guó)家明令禁止的信息，違規(guī)一定嚴(yán)肅處理?！?/p>

中央文明委《中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于深入貫徹黨的十六大精神進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》已出臺(tái)，甘肅聯(lián)-通這種做法和兩個(gè)意見(jiàn)的要求背道而馳，貽害無(wú)窮。

其作法廣大人民群眾也深受其害，意見(jiàn)很大?，F(xiàn)在青少年拿手機(jī)的比比皆是，這種短信息將可能毒害他們的心靈，不利于全社會(huì)對(duì)預(yù)

防未成年人犯罪所做的努力。

三、甘肅聯(lián)-通代收費(fèi)屬搭車(chē)收費(fèi)，亂收費(fèi)，是違法行為。

申請(qǐng)人和信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者128存在信息服務(wù)糾紛(其合同成立、有效與否先不提)，這是申請(qǐng)人和信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間的服務(wù)、收費(fèi)糾紛，和甘肅聯(lián)-通并無(wú)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，甘肅聯(lián)-通憑什么把申請(qǐng)人交其的預(yù)存話(huà)費(fèi)扣走代申請(qǐng)人給128手機(jī)雜志交包月費(fèi)?他代收費(fèi)事先通知申請(qǐng)人了嗎?取得申請(qǐng)人的同意了嗎?怎能人家讓他代收誰(shuí)的費(fèi)就收誰(shuí)的費(fèi)，也不管交易是否存在、合法，錢(qián)的主人是否同意。如果這種代收費(fèi)行為合法，那么黑社會(huì)代人討債也合法了，這社會(huì)秩序不全亂套了?!甘肅聯(lián)-通未經(jīng)申請(qǐng)人的同意、許可將申請(qǐng)人的錢(qián)拿去給他人交什么包月費(fèi)，是非法侵犯申請(qǐng)人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，是違法行為，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

四、甘肅省通信管理局不履行法定職責(zé)，保護(hù)公民合法人身權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)，其不作為違反法律規(guī)定，應(yīng)予以糾正。

本來(lái)，甘肅聯(lián)-通作為一個(gè)給全省聯(lián)-通客戶(hù)服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)將其手機(jī)雜志辦成一個(gè)傳播社會(huì)主義精神文明的陣地，而不是一個(gè)傳播不健康短信息的平臺(tái);作為一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，應(yīng)是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的楷模，而不是利用霸王條款推銷(xiāo)違背公序良俗的服務(wù)。其行為違法違規(guī)違紀(jì)，已起民憤，應(yīng)當(dāng)被制止，并嚴(yán)肅處理!根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第三條，《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》第十三條，以及《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》，都要求電信管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)侵害用戶(hù)合法權(quán)益事件的查處力度，“從嚴(yán)處理”，但甘肅省通信管理局作為主管機(jī)關(guān)卻行政不作為，對(duì)強(qiáng)制交易，亂收費(fèi)并傳播文化垃圾、不良信息的違法、違規(guī)行為不查處，“有法不依，違法不究”，竟將投訴材料交由被投訴人自己處理!致使甘肅聯(lián)-通有恃無(wú)恐，更加肆無(wú)忌憚地侵害廣大電信用戶(hù)包括申請(qǐng)人的合法權(quán)益，幾乎達(dá)到明火搶劫的地步!已在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，民怨沸騰，申請(qǐng)人特向貴部提起行政復(fù)議，請(qǐng)貴部支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求!

此致

中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部

申請(qǐng)人：

2004年11月1日