加入一國國籍是一件隆重和嚴(yán)肅的事情,而放棄一國的國籍也不是那么簡單和容易。放棄一國國籍意味著放棄該國政府提供的一切服務(wù)和該國憲法賦予的各項權(quán)利,同時也放棄了相應(yīng)的公民義務(wù),如納稅和服兵役的義務(wù)。某些具有特定身份的人員放棄自己的國籍,甚至?xí)绊懙絿依婧蛯ν怅P(guān)系。因此,許多國家的國籍法都對放棄本國國籍做出了明確和詳細(xì)的規(guī)定。
美國《移民與國籍法》第349條規(guī)定了美國公民放棄美國國籍的條件和程序,凡有意放棄美國國籍的人,必須完成三項程序,即到美國大使館或領(lǐng)事館、在一位美國外交官或領(lǐng)事人員面前、簽署一份放棄美國國籍的誓詞,經(jīng)美國國務(wù)院核準(zhǔn)以后方能生效。如果沒有完成上述法律程序,任何放棄美國國籍的表示都不具有法律效力,即便已經(jīng)獲得其他國家的國籍,他具有的美國國籍也不會自動失效,仍然有效忠美國的義務(wù)。英國國籍法也規(guī)定,任何想要放棄英國國籍的英國公民,都必須向英國內(nèi)政大臣提出聲明,其他任何場合的意思表示,包括在加入另一國國籍的儀式上所發(fā)表的放棄英國國籍的聲明,都不會獲得英國政府的承認(rèn)。加拿大政府也是如此,任何加拿大公民移居海外或加入外國國籍,只要沒有通過官方渠道明確聲明放棄加拿大國籍,他就仍然是一個加拿大公民。我國的國籍法對退出中國國籍的規(guī)定相對簡單和寬松,根據(jù)國籍法第九條的規(guī)定,定居外國的中國公民,自愿加入或取得外國國籍的,即自動喪失中國國籍;第十條規(guī)定,符合一定條件的普通中國公民,經(jīng)申請也可以退出中國國籍。但國籍法第十二條又特別規(guī)定:國家工作人員和現(xiàn)役軍人,不得退出中國國籍。之所以做出這樣的特別規(guī)定,主要是考慮這兩類人員不是普通的公民,他們所具有的特定身份和所從事的工作,往往和國家利益和國防利益緊密相關(guān),他們一旦退出中國國籍,
特別是從事某種危害國家安全的行為,就有可能對中國的國家利益和國防利益造成損害,甚至引起嚴(yán)重的外交糾紛,所以不得退出中國國籍。
本案被告人趙*偉1995年起在國有獨(dú)資公司**豫新國際有限公司擔(dān)任貿(mào)易部經(jīng)理,1998年2月被豫新公司派往其海外機(jī)構(gòu)豫新國際(澳大利亞)有限公司任總經(jīng)理,同時繼續(xù)兼任國內(nèi)豫新公司貿(mào)易部經(jīng)理。2008年取得澳大利亞護(hù)照時,仍在**豫新公司任職,屬于在任國家工作人員期間取得外圍國籍,依照我國國籍法第十二條不得退出中國國籍的有關(guān)規(guī)定,他所取得的澳大利亞國籍當(dāng)然不被中國政府承認(rèn)。由于我國的國籍法沒有對國家丁作人員的含義做出解釋,本案被告人又涉嫌刑事犯罪,人民法院依照刑法第九十三條第二款的規(guī)定,認(rèn)定他具有國家工作人員的身份,應(yīng)當(dāng)說是適當(dāng)?shù)?。我國刑法和國籍法均南全國人民代表大會制定和頒布,在我國的法律體系中處于同一位階,具有同等的法律效力。刑法第九十三條關(guān)于國家工作人員的規(guī)定,屬于全國人大的立法解釋或者說解釋性規(guī)定,它不僅適用于刑法,也可以適用于國籍法,全國人大不需要對同一問題,在任何一部法律中都做出相同的解釋和規(guī)定。
當(dāng)然,這并不等于說,一旦具有國家工作人員身份,在任何情況下都不能退出中國國籍。合適的做法是,有意退出中國國籍的國家工作人員,應(yīng)當(dāng)向其所在單位和有關(guān)機(jī)關(guān),先行提出辭去國家工作人員身份的請求,經(jīng)有關(guān)單位和機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辭職后,再依據(jù)國籍法第十條的規(guī)定提出退出國籍的申請,經(jīng)中華人民共和國公安部批準(zhǔn)后,方可退出中國國籍。本案被告人身為國家工作人員,沒有根據(jù)法律的規(guī)定履行退出中國國籍的手續(xù),任職期間又挪用公款,數(shù)額巨大,理應(yīng)依照我國的刑法追究其刑事責(zé)任。
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