訴訟是解決糾紛的程序，是公民維護(hù)其自身合法權(quán)益的最后一道關(guān)卡，但卻未必是實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的最終途徑。因義務(wù)人拒不按照生效法律文書履行義務(wù)或者說無能力履行等情形導(dǎo)致權(quán)利人不得不向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行以確保合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)?！笆竦离y難于上青天，執(zhí)行難難于攀蜀道”。當(dāng)前，執(zhí)行難是全國法院系統(tǒng)都存在的問題，是為全社會所共知的事實(shí)。作為老百姓實(shí)現(xiàn)判決確定的合法利益的最終途徑，若因執(zhí)行難而導(dǎo)致其合法權(quán)益長期無法實(shí)現(xiàn)，那么在現(xiàn)今社會，一部分申請人在絕望的最后時(shí)刻抓住了信訪這顆所謂的救命稻草。法院執(zhí)行信訪的增加根源于執(zhí)行難，因此分析執(zhí)行信訪的增加就必然要對執(zhí)行難問題進(jìn)行研究。創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境需要我們加大對“執(zhí)行難”問題的解決力度，認(rèn)真思考，找出辦法。要想解決問題，必須先了解問題。

一、我國民事執(zhí)行之現(xiàn)狀及形成原因。

(一)民事案件申請不及時(shí)，導(dǎo)致最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)喪失。

人民法院調(diào)解、判決或相關(guān)機(jī)關(guān)制作的具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的執(zhí)行文書，產(chǎn)生法律效力后，相關(guān)權(quán)利人沒有及時(shí)申請執(zhí)行和相關(guān)人員沒有及時(shí)移送執(zhí)行。

執(zhí)行工作具有較強(qiáng)的連續(xù)性、程序性及時(shí)限性，及時(shí)申請或移送，便于執(zhí)行機(jī)構(gòu)盡早地掌握可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)和線索，及早的采取執(zhí)行措施，便于案件的順利執(zhí)結(jié)。延期申請及移送，導(dǎo)致執(zhí)行最佳時(shí)機(jī)喪失，一旦被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或低價(jià)處置財(cái)產(chǎn)，其家屬或近親屬協(xié)助轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或?yàn)閳?zhí)行設(shè)置重重障礙，使執(zhí)行難度增大，執(zhí)行工作陷入被動，致使案件久拖不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，從而導(dǎo)致執(zhí)行難。筆者在執(zhí)行局工作多年，發(fā)現(xiàn)因遲延申請而導(dǎo)致無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件占未執(zhí)結(jié)案件的比重不小。

(二)執(zhí)行程序和執(zhí)行機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步具體明確。

法律規(guī)定民事執(zhí)行由人民法院執(zhí)行，但實(shí)際操作中與人民法院自身的審判力量不相適應(yīng)，人民法院審判、執(zhí)行人員嚴(yán)重不足，案多人少現(xiàn)象仍未得到根本解決，法院對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況無偵查的職能，而被執(zhí)行人具有的流動性，從而導(dǎo)致被執(zhí)行人的戶口所在地、財(cái)產(chǎn)所在地不一定是審判機(jī)關(guān)所在地的現(xiàn)狀，人民法院很難單獨(dú)完成有關(guān)案件的執(zhí)行任務(wù)。法律明確規(guī)定民事案件的執(zhí)行由法院內(nèi)部執(zhí)行部門具體負(fù)責(zé)，實(shí)際操作中由人民法庭、執(zhí)行庭(局)或法警隊(duì)執(zhí)行各地做法不盡一致，導(dǎo)致執(zhí)行尺度不統(tǒng)一。法律亦未單獨(dú)規(guī)定民事執(zhí)行相關(guān)的行政和刑事追究規(guī)定，實(shí)踐中，大都對執(zhí)行中違法和拒絕執(zhí)行的案件仍然依照民事訴訟法的規(guī)定，罰款、拘留了事，震懾力度不夠，且無具體、可操作的拒絕履行民事執(zhí)行的處罰程序和強(qiáng)制性規(guī)定。我國《刑法》第313條規(guī)定有拒不執(zhí)行判決、裁定罪，但要符合“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”并且要達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，在執(zhí)行中，收集證據(jù)證明較難。實(shí)踐中，法院與公安偵查機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)對該罪的認(rèn)定和取證存在較大分歧：操作中是法院認(rèn)定被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成了該罪，將取得的證據(jù)移送公安偵查，還是法院發(fā)現(xiàn)有可能涉嫌犯罪就可以移送公安?最高法院與公安部沒有對該類案件的偵查和移送作出具體規(guī)定，而法院有證據(jù)證明被執(zhí)行人構(gòu)成該罪并將證據(jù)移送公安偵查機(jī)關(guān)，無形中會導(dǎo)致有些公安偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為你法院已經(jīng)認(rèn)為有罪了我公安機(jī)關(guān)就無偵查的必要的錯(cuò)誤觀念，從而形成怪圈?；诜N種原因，導(dǎo)致有些法院的執(zhí)行法官愿意拘留而不愿意移送公安偵查，導(dǎo)致打擊力度不夠，也是民事執(zhí)行難的一個(gè)方面。

(三)民事執(zhí)行難難在查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)和線索。

民事案件經(jīng)發(fā)生糾紛到起訴、審判，再到執(zhí)行程序，歷時(shí)時(shí)間較長，一些被執(zhí)行人及其家屬為了避免財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行而刻意在糾紛發(fā)生或是訴訟階段轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀壞財(cái)產(chǎn)，進(jìn)入法院執(zhí)行程序時(shí)，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)更是難于查找，致使被執(zhí)行人無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)而導(dǎo)致執(zhí)行難。

在訴訟階段申請人未申請采取保全措施、法院也沒有依照職權(quán)采取控制性措施，致使生效判決等不能兌現(xiàn)。當(dāng)然，也有一部分被執(zhí)行人本來就沒有財(cái)產(chǎn)，根本無力履行民事判決。如損害賠償?shù)惹謾?quán)類案件的被執(zhí)行人，自己本來就很貧困，但因其侵權(quán)行為給申請人造成了傷害，法院判決其承擔(dān)賠償責(zé)任，被執(zhí)行人的生活本來就沒有著落，哪還有能力履行義務(wù)，亦是無法執(zhí)行的一類案件。

(四)適用相關(guān)自由裁量權(quán)的隨意性大，沒有充分考慮被執(zhí)行人履行能力等具體情況。

我國有些民事實(shí)體法律沒有具體明確的裁判金額，在相當(dāng)一部分案件的處理上，賦予了法官較大的自由裁量權(quán)，而有些法官在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，沒有充分考慮案件的基本情況及被執(zhí)行人的家庭狀況和履行能力。如：現(xiàn)行法律規(guī)定的精神損害賠償，這些規(guī)定過于寬泛，法官的自由裁量權(quán)過大，易導(dǎo)致判決金額的畸輕畸重，對于類似案件也常會在金額上相差甚遠(yuǎn)，致法院判決的公信力喪失，被執(zhí)行人及家屬的抵抗心理加大，積極履行判決的主動性肯定大大降低。

(五)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)與夫妻、家庭共同財(cái)產(chǎn)難分割、難確定。

在民事案件執(zhí)行過程中，查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)和線索是案件是否得于順利執(zhí)行完畢的關(guān)鍵。但是，查到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)并不等于就是結(jié)案。相反，在查到被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和線索后，如何確定可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)才是最關(guān)鍵的問題。民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)的確定和處理也是一大難題。在現(xiàn)實(shí)生活中，被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)往往與夫妻、家庭共同財(cái)產(chǎn)難以分割、難以確定。如何在執(zhí)行中將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)與夫妻、家庭共同財(cái)產(chǎn)分割、區(qū)分，是否可執(zhí)行被執(zhí)行人妻子(或丈夫)共有的共同財(cái)產(chǎn)及執(zhí)行家庭共同財(cái)產(chǎn)中屬于被執(zhí)行人或其夫妻所占有的份額法律沒有作出規(guī)定，在執(zhí)行實(shí)踐中，因?yàn)槿鄙俦匾⒃敿?xì)可操作的規(guī)定，而導(dǎo)致執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難分割、難確定、難變現(xiàn)。

(六)執(zhí)行通知書的送達(dá)，導(dǎo)致被執(zhí)行人及時(shí)轉(zhuǎn)移現(xiàn)金和存款。

雖然我國民事訴訟法第二百四十條規(guī)定：執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。但是在具體的執(zhí)行案件過程中，因人民法院向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書，限被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，執(zhí)行人員依法送達(dá)本是依照法律規(guī)定的執(zhí)行行為，但是，有些被執(zhí)行人就充分利用法院的這個(gè)“預(yù)告知”行為而隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使許多案件最終沒有執(zhí)行到位。在被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知書后，到法院調(diào)查出被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況有了一個(gè)時(shí)間差，就在這個(gè)時(shí)間差中，被執(zhí)行人就有時(shí)間和機(jī)會將自己本來放在家里或是存在銀行的款項(xiàng)悄悄轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致限期屆滿后，查找不到被執(zhí)行人的現(xiàn)金或存款，被執(zhí)行人也就強(qiáng)烈地以自己沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)為由，對抗執(zhí)行。而依照法院的判決，被執(zhí)行人應(yīng)依裁判內(nèi)容在法律文書生效后一定期間內(nèi)履行。而被告沒有在這個(gè)期限內(nèi)履行判決，實(shí)際上就違反了法律，申請人就可以在兩年內(nèi)隨時(shí)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行過程中，再給被執(zhí)行人一定的履行時(shí)間，人為的變更裁判文書所確定的給付時(shí)間。雖然人民法院有權(quán)變更自己作出的判決，但對裁判實(shí)體的變更，也應(yīng)依審判監(jiān)督程序進(jìn)行才合法。人民法院的一個(gè)執(zhí)行通知書就變更裁判內(nèi)容，于法理不符，有違裁判文書的既判力，也不利于保護(hù)民事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行案件的財(cái)產(chǎn)查找，就是要在被執(zhí)行人不知道案件已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，在不受任何因素影響的情況下查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)擁有情況，在這個(gè)環(huán)境下查找的財(cái)產(chǎn)狀況，才具有司法公信力，才能夠讓申請人接受，即使沒有查找到財(cái)產(chǎn)，仍可以強(qiáng)制被執(zhí)行人想辦法履行義務(wù)。

(七)執(zhí)行人員的認(rèn)識有待進(jìn)一部提高。

“社會上包括法院內(nèi)部有不少人對執(zhí)行工作不了解，認(rèn)為搞執(zhí)行不需要懂實(shí)體法。實(shí)際上，許多執(zhí)行案件實(shí)體問題與程序問題交錯(cuò)重疊，牽連難分，十分復(fù)雜。因此，從事執(zhí)行工作的人既要懂程序法，又要懂實(shí)體法，更要善于將實(shí)體法和程序法融會貫通，否則，就不可能正確地處理案件。從理論研究的角度來看這個(gè)問題，可以說，強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域是一個(gè)程序問題與實(shí)體問題交叉融合的領(lǐng)域”。法院的執(zhí)行人員必須要熟悉相關(guān)的實(shí)體法和程序法規(guī)定并能靈活運(yùn)用，應(yīng)由具有審判資格的法官擔(dān)任執(zhí)行法官。法律規(guī)定申請人有義務(wù)向法院提供被執(zhí)行人可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)和線索，在執(zhí)行實(shí)踐中，有的申請人沒有辦法知道和了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況從而不能夠提供，在此情況下，執(zhí)行人員仍然要窮盡一切執(zhí)行措施和手段，窮盡一切主觀能動性地查找財(cái)產(chǎn)和線索，不能以申請人沒有提供財(cái)產(chǎn)和線索而草率的就認(rèn)為沒有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行，簡單地就終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行或中止執(zhí)行。而中止、終結(jié)執(zhí)行后即不聞不問，基本上就等于“執(zhí)行完畢”，如沒有大的“清積”活動或是申請人找到有財(cái)產(chǎn)而申請恢復(fù)執(zhí)行的話，該案的執(zhí)行將永遠(yuǎn)沉睡于“檔案室”。而申請人報(bào)告被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)只是法律上賦予的一種義務(wù)，而在執(zhí)行過程中，有些法官就不主動去查財(cái)產(chǎn)，而把查找財(cái)產(chǎn)和線索的義務(wù)強(qiáng)加給申請人，你提供財(cái)產(chǎn)我就執(zhí)行，你不提供財(cái)產(chǎn)我就不執(zhí)行，這樣的執(zhí)行理念在少數(shù)執(zhí)行人員的心中還有著一定的地位，執(zhí)行人員的認(rèn)識有待改變和進(jìn)一步提高。

二、民事執(zhí)行難對策與構(gòu)想。

(一)立法方面應(yīng)完善民事執(zhí)行制度。制定具體可操作的民事執(zhí)行方式方法，樹立相應(yīng)的民事執(zhí)行司法理念，為解決民事執(zhí)行難提供制度、組織保障。

1、“民事執(zhí)行的結(jié)構(gòu)缺陷是指作為制度的法律基礎(chǔ)，并無統(tǒng)一、完整的結(jié)構(gòu)。除不存在民事執(zhí)行法這一單一法典之外，民事訴訟法及其他相關(guān)法律中的有關(guān)執(zhí)行規(guī)定也是不統(tǒng)一、不完整的”。

盡快制定《中華人民共和國強(qiáng)制執(zhí)行法》，為民事執(zhí)行提供更加完善的法律依據(jù)，為執(zhí)行人員執(zhí)行提供明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，將現(xiàn)階段法律的原則性規(guī)定細(xì)化。在制定法律時(shí)，可充分借鑒全國各地法院在民事執(zhí)行司法實(shí)踐中取得的一些有成效、可操作、具體的執(zhí)行措施和方法。讓執(zhí)行人員在執(zhí)行中少些自由裁量權(quán)，多些責(zé)任和義務(wù)。讓當(dāng)事人明明白白，少一些誤解和怨氣，多一份理解和信任。

2、建議立法機(jī)關(guān)取消送達(dá)執(zhí)行通知書后才進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。雖然《新民訴法》第二百四十條“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”與之前的《新民訴法》第二百一十六條“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”相比有所改變，取消立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的幾個(gè)限制條件，可是仍舊是在“應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知”這個(gè)大前提下的立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施;但是在執(zhí)行實(shí)踐中，送達(dá)執(zhí)行通知書，限定被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，不可避免的造成一些被執(zhí)行人在這個(gè)期間內(nèi)“合法”轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，而在這個(gè)期限內(nèi)，法院一般不會采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。即使法律有規(guī)定：當(dāng)事人有隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，可以采取執(zhí)行措施，但是在實(shí)際執(zhí)行中，申請人和法院很少能夠主動知曉被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，何來及時(shí)采取措施。被執(zhí)行人在這個(gè)期間轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，要追回將花費(fèi)大的精力，在執(zhí)行中，亦要依法保護(hù)善意受讓人的合法權(quán)益，即使后來追究了被執(zhí)行人的民事、刑事責(zé)任，但與民事執(zhí)行目的相違背，同時(shí)，有追回財(cái)產(chǎn)的時(shí)間和精力，就應(yīng)放在查找財(cái)產(chǎn)上，在查找到財(cái)產(chǎn)時(shí)再與被執(zhí)行人接觸，也是合法的，同時(shí)能夠及時(shí)將案件順利執(zhí)行完畢，減少積案，不會誘發(fā)新的糾紛。

3、建議將訴前保全、訴訟保全的適用范圍擴(kuò)大化，賦予申請人較大的申請權(quán)限和賦予法院依職權(quán)采取保全措施的權(quán)限范圍。

訴前保全、訴訟保全措施的采用，在很大程度上為緩解執(zhí)行難，化解執(zhí)行糾紛起到了不可替代的作用。但是在該項(xiàng)制度的適用上有諸多限制。如：申請人在申請保全時(shí)，要提供擔(dān)保和提供被保全的財(cái)產(chǎn)，對于保全錯(cuò)誤還要承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為：為了切實(shí)保護(hù)申請人的權(quán)益，保全錯(cuò)誤的認(rèn)定要區(qū)別對待，只要不是申請人惡意的行為，應(yīng)免除申請人的賠償責(zé)任，在提供保全申請后，人民法院應(yīng)主動采取相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)控制性措施，控制財(cái)產(chǎn)在訴訟中的流轉(zhuǎn)，保證調(diào)解、判決的順利執(zhí)行。對于申請人提出保全申請的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行案件一樣來查找可以保全的財(cái)產(chǎn)和線索，窮盡一切方法查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，在源頭上化解執(zhí)行難，并且規(guī)定執(zhí)行人員沒有窮盡執(zhí)行措施保全的懲戒措施。人民法院在審判中，如發(fā)現(xiàn)不及時(shí)采取保全措施將導(dǎo)致判決后無法履行的，法院可依職權(quán)采取。放寬申請?jiān)V訟保全的條件和法院依照職權(quán)采取的保全措施范圍，在訴前或判決前就將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取控制性措施，待法律文書生效后，就能夠及時(shí)將財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)執(zhí)行。

4、以法律或司法解釋規(guī)定：在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方在結(jié)婚后因案而涉民事執(zhí)行的，人民法院在執(zhí)行過程中，有權(quán)執(zhí)行夫妻雙方婚后共同創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)，夫妻雙方在婚前有特別約定的除外，但是婚前約定必須在形成的同時(shí)經(jīng)過公證才具有法律效力。

夫妻是一個(gè)共同體，在產(chǎn)生執(zhí)行案件的時(shí)候，如果只能執(zhí)行夫妻一方(即法律文書上確定的應(yīng)該履行義務(wù)的一方)，那么在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)執(zhí)行人員在銀行查到被執(zhí)行人的妻子或丈夫的存款，因不是被執(zhí)行人而無法執(zhí)行的現(xiàn)狀。此時(shí)，作為被執(zhí)行人的妻子或丈夫就會以種種理由和借口來證明該款屬自己個(gè)人所有或是家庭共有，而非被執(zhí)行人所有或?qū)儆诜蚱薰餐?。同時(shí)，作為被執(zhí)行人的妻子或丈夫都會想盡一切辦法來阻礙執(zhí)行，有時(shí)還會出具一份看起來還很新的婚前財(cái)產(chǎn)約定，讓執(zhí)行人員難于查明真?zhèn)?，人為的為?zhí)行設(shè)置了障礙。如果規(guī)定婚前約定必須經(jīng)過公證才能有效的話，執(zhí)行人員就容易操作，相關(guān)人員也不會無公證的約定而提供一份即時(shí)制作的約定來對抗法院執(zhí)行。如果有此規(guī)定，可以有效減少夫妻之間的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)的轉(zhuǎn)移，能夠化解部分民事執(zhí)行案件。筆者從2007年開始在執(zhí)行局工作中，期間執(zhí)行局采取了該執(zhí)行措施就依法執(zhí)行了被執(zhí)行人的妻子及丈夫的銀行存款，讓幾百起案件順利執(zhí)行完畢。

對于居住于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被執(zhí)行人居住面積較大的房屋的執(zhí)行，建議規(guī)定：被執(zhí)行人欠較大金額的債務(wù)的時(shí)候，強(qiáng)制被執(zhí)行人騰退該房屋，而給被執(zhí)行人居住城市低保人員居住的相同面積的房屋。這樣，可以把多出來的面積變現(xiàn)而執(zhí)行。

在具體的執(zhí)行個(gè)案中，有許多案件的被執(zhí)行人只有一套房屋，經(jīng)過查證，被執(zhí)行人沒有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或債權(quán)，怎么辦?執(zhí)行仍然要為被執(zhí)行人保留基本的生活條件，被執(zhí)行人只有一套房產(chǎn)，但是又面積較大，難道就讓被執(zhí)行人在寬敞的房屋中悠閑的“賴賬”?而對于法律沒有規(guī)定的情況，執(zhí)行人員可否讓被執(zhí)行人騰退該房，讓申請人提供面積較小或是讓被執(zhí)行人自己找較小的房屋居住，而將面積大的超出小房屋面積的資金用于執(zhí)行,法律沒有規(guī)定，執(zhí)行人員不好操作，導(dǎo)致此類案件久拖不結(jié)。

5、建議司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大對“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”的打擊力度。

崇仁縣法院自可追究“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”以來，盡管移送公安機(jī)關(guān)偵查10多人，但是最終“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”立案的僅有1人，存在打擊不力，協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象。我國《刑法》第313條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定罪，全國人大常委會單獨(dú)對該條進(jìn)行了立法解釋，同時(shí)最高人民法院還單獨(dú)出臺了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體運(yùn)用法律若干問題的解釋》，司法機(jī)關(guān)在民事執(zhí)行中，應(yīng)加大刑法的適用力度，對符合該罪構(gòu)成的被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行人或其他人存在隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，拒不執(zhí)行或抗拒執(zhí)行等情形的，應(yīng)一律移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。各省級法院應(yīng)及時(shí)與同級公安偵查機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、溝通，及時(shí)化解分歧，統(tǒng)一對該罪的執(zhí)法尺度，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督之責(zé)，對于“以罰代刑”、“以拘代刑”的現(xiàn)象要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正，讓公、檢、法三機(jī)關(guān)之間少些爭議，多些理解與支持。具體承辦案件的人民法院對自己移送公安機(jī)關(guān)偵查的案件，要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，溝通，以讓真正的犯罪分子受到法律追究，還民事執(zhí)行一個(gè)規(guī)范有序、純潔良好的執(zhí)行空間。

(二)構(gòu)建全國、省級協(xié)助法院執(zhí)行工作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

雖然基層人民法院按照上級法院的要求，在黨委、政府的關(guān)心支持下，成立了縣級協(xié)助法院執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，利用縣、鄉(xiāng)、村的協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極與縣、鄉(xiāng)、村等多層次、多渠道、覆蓋整個(gè)管轄區(qū)域的協(xié)助法院執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)成員單位和個(gè)人聯(lián)系，根據(jù)成員單位和個(gè)人提供涉法、涉訴上訪、信訪人員的情緒和動向、提供涉案被執(zhí)行人下落、被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況，法院執(zhí)行干警應(yīng)立即行動，做好協(xié)調(diào)、化解、執(zhí)行等維穩(wěn)工作。最大限度的將矛盾化解在基層，穩(wěn)定在基層。形成縣、鄉(xiāng)、村的協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。在條件具備的時(shí)候建立全國、省級的協(xié)助法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，讓“老賴”無處遁形、無處可逃。

(三)構(gòu)建全國法院系統(tǒng)查詢、凍結(jié)銀行存款的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與相關(guān)職能部門建立不動產(chǎn)等查詢系統(tǒng)的資源共享機(jī)制，為民事執(zhí)行建立快捷執(zhí)行通道。

1、以現(xiàn)有的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)為契機(jī)，建議國家建立一個(gè)法院執(zhí)行系統(tǒng)查詢單位及個(gè)人存款的金融機(jī)構(gòu)查詢系統(tǒng)，我國已經(jīng)在廣東省試點(diǎn)成功，建議全國各省都迅速建立自己轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，待條件成熟時(shí)再全國并網(wǎng)。

這個(gè)查詢、凍結(jié)系統(tǒng)可以允許每一個(gè)法院(中級以上法院管理)通過一個(gè)端口，擁有一個(gè)密碼進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)存款信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢、凍結(jié)，由法院指定一專門人員來管理和進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)。當(dāng)然，法院要派素質(zhì)好，有責(zé)任心的人來從事這項(xiàng)工作，并且，可分人管理密碼和查詢凍結(jié)卡，并由法院院長簽字審批，并在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行查詢、凍結(jié)。法院不僅可在此系統(tǒng)中查詢，同時(shí)亦可以依法凍結(jié)，但是劃撥存款則必須到存款所在地的金融機(jī)構(gòu)去辦理，金融機(jī)構(gòu)可以對劃撥行為進(jìn)行監(jiān)督。這樣可以貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則，節(jié)約司法資源，減少法院為了查詢一個(gè)賬戶奔波幾天而一無所獲的尷尬局面，并且可以對某些案件起到一定的“起死回生”的效果，大大減少積案，有利于民事案件的執(zhí)行。就筆者所在的江西省崇仁縣來講，有儲蓄業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)就多達(dá)七家。而申請人又不能夠提供準(zhǔn)確的儲蓄銀行，導(dǎo)致執(zhí)行人員只能大海撈針地去查，人為的增加難度。其實(shí)，廣東省高級人民法院已經(jīng)在這些方面就開了個(gè)先河，率先與工-行、農(nóng)-行、建-行、中-行、交-行等多家銀行協(xié)商建立商業(yè)銀行協(xié)助查詢快速反應(yīng)機(jī)制。該機(jī)制依托商業(yè)銀行的查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)對接聯(lián)系，相對集中地批量查詢和反饋被執(zhí)行人的存款信息，改變了過去逐案、逐行、逐一查詢的傳統(tǒng)模式，有效提高了執(zhí)行質(zhì)量和辦事效率。

國家建立這個(gè)“法院系統(tǒng)查詢、凍結(jié)單位、個(gè)人金融機(jī)構(gòu)存款系統(tǒng)”將要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，但是現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)都各有自己的網(wǎng)絡(luò)，只要把各金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)并入國家的執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，由人民銀行這個(gè)管理行單獨(dú)成立一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)代表人民銀行作為中轉(zhuǎn)銀行，法院只可以在這個(gè)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)中查詢、凍結(jié)，人民銀行屬管理行，有權(quán)對各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的金融行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查，如法院的工作人員違規(guī)違法操作，人民銀行可以建議其上級法院對其進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的可移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。只要該系統(tǒng)能及時(shí)建立，民事執(zhí)行案件就能夠達(dá)到極高的執(zhí)行率，人民生活水平將上另一個(gè)臺階，司法環(huán)境將進(jìn)一步改善。

2、建立全國唯一的企業(yè)、公民個(gè)人資產(chǎn)信息登記查詢系統(tǒng)。

國家以企業(yè)法人組織機(jī)構(gòu)代碼和公民身份號碼為唯一的識別依據(jù)，借助法院系統(tǒng)的被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)和查詢、凍結(jié)單位、個(gè)人金融機(jī)構(gòu)存款系統(tǒng)，建立全國所有企業(yè)、公民的房屋、車輛、證券，知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)，并入法院系統(tǒng)的被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)或金融機(jī)構(gòu)的查詢、凍結(jié)系統(tǒng)，為治理民事執(zhí)行難提供一個(gè)可查詢企業(yè)、公民個(gè)人資產(chǎn)信息的管理平臺。各級國家工商行政管理部門、國家和地方稅務(wù)部門、房地產(chǎn)管理部門、國土資源管理部門、車輛管理部門、證券公司等資產(chǎn)登記管理部門，在對企業(yè)、公民個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行登記，對企業(yè)開立注銷或資產(chǎn)變更登記后，十日內(nèi)將各種資產(chǎn)信息并入法院系統(tǒng)的被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)或公民個(gè)人資產(chǎn)登記系統(tǒng)，供人民法院執(zhí)行時(shí)提供詳細(xì)、確實(shí)的企業(yè)、個(gè)人資產(chǎn)信息，執(zhí)行法官據(jù)此可以確定案件是否有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。將企業(yè)、公民個(gè)人重大負(fù)債，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流動記入系統(tǒng)中，法院執(zhí)行部門可據(jù)以查詢的結(jié)果確定案件的中止或終結(jié)執(zhí)行，這樣可以大量節(jié)約司法資源和廣大法官的時(shí)間和精力，避免法院執(zhí)行人員為了查尋可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)而數(shù)日無功的尷尬境地，同時(shí)為化解執(zhí)行難提供一簡便快捷的執(zhí)行通道。把所有企業(yè)、公民的資產(chǎn)擁有情況掌握在國家資產(chǎn)信息登記查詢系統(tǒng)中，也能夠規(guī)避洗錢現(xiàn)象的發(fā)生和違法犯罪所得的合法化。

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