一.宅基地流轉(zhuǎn)范圍放寬到全瀏陽

其實，從去年3月開始，瀏陽就已作為國家試點縣(市、區(qū))啟動了農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，使歷史形成的超面積宅基地得以確權(quán)發(fā)證，引導了一戶多宅、超標準面積主動退出。截至目前共辦理宅基地確權(quán)8267宗，收取有償使用費53萬元，自愿退出宅基地37戶，達成退出意向221戶。

瀏陽市國土局負責人表示，為進一步有序推進宅基地改革試點工作，該市出臺了《農(nóng)村宅基地管理辦法(試行)》等6項制度，對宅基地的審批、使用、確權(quán)、退出、流轉(zhuǎn)等進行了詳細規(guī)范。

其中，對于農(nóng)村閑置的宅基地，或全家戶口均已遷出且自愿有償退出原有宅基地的，可以通過協(xié)商或委托公開競價的方式在規(guī)定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。根據(jù)規(guī)定，這個范圍從原來的本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部放寬至瀏陽全市范圍內(nèi)(不含城區(qū)街道及瀏陽經(jīng)開區(qū)、高新區(qū))。

業(yè)內(nèi)人士解釋說，這意味著宅基地權(quán)利人可以有更多的選擇和議價空間。值得一提的是，流轉(zhuǎn)對象必須是“符合宅基地申請條件的農(nóng)村居民”，且宅基地使用權(quán)不得用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和城鎮(zhèn)居民的住宅建設(shè)，這意味著城里人到農(nóng)村買地建房是不被允許的。

二.推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

在推進宅基地制度改革的基礎(chǔ)上，瀏陽今年9月底又承擔了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項改革試點任務(wù)。

“對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，比如不少整合退出的花炮企業(yè)原來就是使用的集體建設(shè)用地，可以采取直接就地入市、調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市、城中村地塊整治后入市等三種形式。”瀏陽市國土局相關(guān)負責人表示，農(nóng)村土地制度改革能夠進一步盤活要素資源，為項目建設(shè)提供更充足的土地，為企業(yè)落地創(chuàng)造更便利的服務(wù)，大幅提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

“守住‘土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，糧食生產(chǎn)能力不減弱，農(nóng)民利益不受損’四條底線，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進，努力形成土地制度改革‘瀏陽樣本’?！苯?，瀏陽市召開農(nóng)村土地制度改革試點工作動員會，吹響了改革的沖鋒號。

根據(jù)實施方案，瀏陽將宅基地制度改革向全市全面推開，另外兩項改革將試點推進，形成經(jīng)驗及制度后再在該市全面推行。到2017年11月，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告及相關(guān)修法建議后報送國土資源部。