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調(diào)解是我國(guó)特有的一種司法審判制度，只要是雙方完全處于自愿，而且建立在平等的地位上就可以對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。在過(guò)去的司法實(shí)踐中法院在開(kāi)庭前都會(huì)邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人到場(chǎng)組織大家進(jìn)行調(diào)解，很長(zhǎng)一段時(shí)間里調(diào)解前置都屬于一種不成文的司法程序。而今年最高院對(duì)這一現(xiàn)象給出了具體的規(guī)定，要求法院在處理某些案件的時(shí)候做到調(diào)解前置。那么在我國(guó)民事訴訟調(diào)解是必要程序嗎?

一、調(diào)解非訴訟必要程序

對(duì)于民事案件的受理、審理、調(diào)解、執(zhí)行等一系列程序，我國(guó)制定了《民事訴訟法》進(jìn)行規(guī)定，它是程序法，法院應(yīng)當(dāng)按照該法制定的程序履行其應(yīng)有的職責(zé)?！睹袷略V訟法》第111條規(guī)定“人民法院對(duì)符合本法第一百零八條的起訴，必須受理”。第112條規(guī)定“人民法院收到起訴狀或者口頭起訴，經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人;認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理”。

可見(jiàn)，原告提交起訴狀及證據(jù)，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理，而不是接受起訴資料后應(yīng)當(dāng)調(diào)解，，調(diào)解作為立案的前置程序明顯違反《民事訴訟法》的規(guī)定。

此外，部分人民法院在收取原告的訴訟材料時(shí)，引用的是《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，和省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室的文件，而不引用《民事訴訟法》的規(guī)定。法院懂法，也知道違法，但明知違法而為之。

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第二條規(guī)定“ 本法所稱(chēng)人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)”。第五條規(guī)定“國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩?duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。

可見(jiàn)，人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)由人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)，基層人民法只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不是由基層人民法院專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解，更不應(yīng)在先調(diào)解再立案。

二、調(diào)解程序的問(wèn)題所在

1、偏離法院的職能。

法院是受理案件、審理案件的司法機(jī)構(gòu)，不是調(diào)解部門(mén)，不是人民調(diào)解委員會(huì)。法院應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》制定的程序履行其應(yīng)有的職責(zé)，而不是按照其他法律的程序進(jìn)行。群眾發(fā)生糾紛，能事先調(diào)解的，都不會(huì)選擇到法院處理，不得已才到法院，是希望法院立案、審理，以此解決紛爭(zhēng)，而不是不立案就調(diào)解。按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，法院受理民事案件后，在判決前的任何一個(gè)階段，只要當(dāng)事人自愿，均可以進(jìn)行調(diào)解，沒(méi)有必要在立案前設(shè)立調(diào)解程序。這明顯違背國(guó)家設(shè)立法院的初衷和目的，也偏離了法院的職能。立案前的調(diào)解應(yīng)當(dāng)交給群眾自己進(jìn)行，或其他調(diào)解機(jī)構(gòu)處理，而不是法院。

2、增加法院成本，浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。

1）增加人員成本。近年來(lái)，民事糾紛越來(lái)越多，法院系統(tǒng)本來(lái)人手不夠，審判人員既要開(kāi)庭又要調(diào)查取證、寫(xiě)法律文書(shū)，加班加點(diǎn)，辛苦勞累，法院應(yīng)當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)的法官審理案件，以保證判案的質(zhì)量。但眼見(jiàn)一些審判人員被調(diào)到法院的庭前調(diào)解部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)立案前的調(diào)解，擔(dān)當(dāng)起調(diào)解員的角色，法院又不得不接收新的審判人員以補(bǔ)上審判庭的空位。如此做法既浪費(fèi)審判人才，又增加法院負(fù)擔(dān)。

2）增加硬件成本。調(diào)解不是說(shuō)說(shuō)就算，總有個(gè)地方讓雙方坐下來(lái)談，總要準(zhǔn)備一臺(tái)電腦、打印設(shè)備、紙張，法院不得不空出房間作為調(diào)解室，這又增加了支出，最終還是要納稅人埋單。

以上便是對(duì)問(wèn)題在我國(guó)民事訴訟調(diào)解是必要程序嗎的簡(jiǎn)單介紹，從上文不難看出盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但是并不是每個(gè)類(lèi)型的案件都需要進(jìn)行調(diào)解前置，一般來(lái)說(shuō)只有婚姻家庭糾紛;勞務(wù)合同糾紛;鄰里關(guān)系糾紛;合同問(wèn)題等等方面的案件才必須要做到調(diào)解前置。當(dāng)然任何調(diào)解都需要建立在自愿的基礎(chǔ)上。

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