一、行政不作為的構(gòu)成要件是怎樣的

1、申請要件

行政相對人向行政主體提出了實施一定行為的合法申請。按照行政主體能否主動作出行政行為標準，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為兩類。

2、職權(quán)要件

行政主體對行政相對人的申請事項具有法定職責和管理權(quán)限。公民、法人或者其他組織申請行政主體作出的一定具體行政行為，要在被申請的行政主體的法定職責和管理權(quán)限范圍內(nèi)。而且，行政相對人申請作出的一定行政行為要在被申請的行政主體的管理權(quán)限-地域管轄、事務(wù)管轄和屬人管轄范圍內(nèi)。

3、期限要件

行政主體未在一定期限內(nèi)按照法定程式實施一定的行為。

二、行政不作為的特征

行政不作為是行政主體及其工作人員有積極實施行政行為的職責和義務(wù)，應(yīng)當履行而未履行或拖延履行其法定職責。

行政不作為的特征主要有：

1、消極性

行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔的行政作為義務(wù)。

2、違法性

違法性是行政不作為的本質(zhì)特征，由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。

3、程序性

判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動并完成了行政程序。無論是依申請的行政行為還是依職權(quán)的行政行為，只要行政主體啟動并完成了行政程序，不論相對人的實體要求是否得到滿足，人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)是否得到了有效的保護，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為，因此，程序性是行政不作為的一個很重要的特征。

4、非自由裁量性

行政行為的一個顯著特征是行政主體擁有較大的自由裁量權(quán)。但在行政不作為案件中，行政主體的這種自由裁量權(quán)受到了嚴格的限制，行政主體必須履行其承擔的行政義務(wù)，既不能放棄履行，也不能推諉、拖延履行，行政主體在履行義務(wù)上沒有選擇的余地，行政主體在接到行政相對人申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人需要獲得救助的情形后，應(yīng)當立即啟動行政程序，并在法定的合理的期間完成行政程序，行政主體在這個問題上不能自由裁量。