一、抽象行政行為的主體

抽象行政行為的主體是國家最高行政機(jī)關(guān)及地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)，但是不能引起行政訴訟。具體規(guī)定如下：

制定發(fā)布行政決定、命令的機(jī)構(gòu)，可以是國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。憲法第89條規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)發(fā)布決定和命令;第90條規(guī)定，各部、委員會(huì)在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！兜亓Ω骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條和第61條分別規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都有權(quán)發(fā)布決定、命令。這類制定機(jī)關(guān)可以分為國務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)兩大類。國務(wù)院部委和中國人民銀行、審計(jì)署是國務(wù)院組成部門，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是主管國務(wù)院某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的部門，如國家工商行政管理總局、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、新聞出版署等重要行政管理部門。直屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量和職能田各屆政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立和法律的規(guī)定而有所不同，第九屆中央人民政府設(shè)置的直屬機(jī)構(gòu)共有17個(gè)。

二、抽象行政行為的特點(diǎn)

(一)是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施

抽象行政行為 它不同于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的法律、軍事法規(guī)和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內(nèi)部規(guī)則。

(二)是一種制定規(guī)則的行為

它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。

抽象行政行為的種類，可以分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性幾種。

執(zhí)行性的抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實(shí)施細(xì)則的行政行為，其特征是不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。

補(bǔ)充性的抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位規(guī)則規(guī)定的基本原則和基本制度，對(duì)原法律或者上位規(guī)則需要補(bǔ)充完善的事項(xiàng)作出規(guī)定的抽象行政行為，其特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分抽象行政行為的新的權(quán)利義務(wù)。

自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項(xiàng)，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。

抽象行政行為與法律的關(guān)系是正確理解抽象行政行為性質(zhì)的要點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)行法律，將人民代表機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)定具體應(yīng)用到對(duì)行政事務(wù)的管理活動(dòng)中去。由于社會(huì)的發(fā)展和行政職能的變化，行政機(jī)關(guān)需要擁有制定行為規(guī)則的權(quán)力，以便實(shí)現(xiàn)其管理職能。盡管如此，由于行政機(jī)關(guān)對(duì)人民代表機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系，行政機(jī)關(guān)制定的普遍性規(guī)則在本質(zhì)上仍然是對(duì)法律的執(zhí)行，抽象行政行為的合法性，主要取決于它與法律的一致性。