所謂“融資擔保”是由一個第三方機構為一筆債務融資增信，當被擔保人不履行對債權人負有的債務責任時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。市場上有一些政策性融資擔保機構和商業(yè)擔保機構，國家擔保融資基金則是由財政部聯(lián)合商業(yè)銀行發(fā)起成立的國家級融資擔保機構，它是主要面向“小三創(chuàng)”(小微、“三農”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè))的準公共性質基金。3月28日的國務院常務會議決定設立國家融資擔?；?。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示國家融資擔保基金已于7月26日成立。

國家融資擔?；鹑绾芜\作?

1)國家擔保融資基金采用有限責任公司的形式，注冊資金主要由財政部和商業(yè)銀行認繳;

2)準公共性質意味著國家融資擔保基金原則上不分紅，采取“政府支持、市場運作、保本微利、管控風險”的經營原則;

3)國家融資擔?；鸩捎檬袌龌\營方式;

4)國家融資擔?；穑饕獦I(yè)務模式是再擔保和股權投資，以期形成一個政府主導的擔保體系。

設立國家融資擔?；鸬囊饬x在哪里?

國家融資擔保基金在以下幾個層面將會帶來微妙但深遠的意義。

首先，在金融去杠桿過程中呈現(xiàn)出一定的信用市場“二元化”跡象。信用等級低的民企和中小企業(yè)融資較難。單純靠銀行去擴大風險偏好并不現(xiàn)實。國家融資擔?；鸬某闪?，可為符合條件的中小企業(yè)、小微企業(yè)進行定向的政府增信，從而一定程度地緩解現(xiàn)實中逐漸嚴峻的信用二元化問題。

其次，在復雜金融(表內 表外融資)體系被打破后，單純表內貸款不足以支撐各種類型的融資需求，更廣義的普惠金融的發(fā)展成為一個現(xiàn)實問題。對于一個類似于美國中小企業(yè)投資計劃(SBIC)那樣的普惠金融體系來說，融資擔保是其中的重要環(huán)節(jié)。

再次，對政策而言，也希望在信用市場有一個可靠的“抓手”。國家融資擔?；鹂梢栽诮鹑陲L險加大時起到穩(wěn)定器的作用，防范金融風險的傳遞;也會有助于實現(xiàn)一些政策引導目標，比如脫虛入實或支持新產業(yè)。國家擔保融資基金的成立可被視為政策修復信用環(huán)境的一連串動作之一。政策信號和政策方向是一個重要問題。5月以來的政策調整，線索之一是逆周期對沖，包括降準、擴大表內信貸、穩(wěn)財政等;容易被忽視的線索之二是修復信用環(huán)境，如引導對中低信用等級債券的支持、引導對小微企業(yè)金融支持等。國家擔保融資基金某種意義上屬后一環(huán)節(jié)的一籃子政策之一。

擔保融資其實也是貸款的一種，不過是一種比較特殊的政府扶植的，它的最大的特點是介于企業(yè)和商業(yè)銀行之間的，用信譽證明和資產責任證明聯(lián)系的非盈利組織，通過擔保機構提供擔保，也就是資信等級的。這樣使汗多小企業(yè)得到更好的發(fā)展。

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