一、我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)的確定及實(shí)現(xiàn)

(一)我國礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的確定《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有

該法第9條第1款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《民法通則》也有類似規(guī)定?！段餀?quán)法》第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。”《礦產(chǎn)資源法》第3條第1款規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！贝_立礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，國家可以獨(dú)立地按自己的意志，依照法律規(guī)定對礦產(chǎn)資源占有、依法確定使用的時(shí)間期限、地點(diǎn)范圍和方式方法。礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)不依附于任何其他權(quán)利而獨(dú)立存在,也不需要第三者的協(xié)助取得和實(shí)現(xiàn)。從物權(quán)理論出發(fā)應(yīng)該如此，不過國家作為一個(gè)抽象的主體，不可能事事親歷親為，所以在礦產(chǎn)資源法中就確定由國務(wù)院來行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，最終具體的實(shí)施部門是國土資源部和各級地方人民政府的相關(guān)部門。這樣，中央政府和地方政府都成為了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的行使者，國家和政府之間實(shí)質(zhì)上形成了一種代理關(guān)系，政府成為國家的代理人。不同層級的政府行使礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利時(shí)必然會涉及到如何劃分各級政府權(quán)利范圍的問題，而政府間關(guān)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利的分配體現(xiàn)了中央政府和地方政府之間分權(quán)的問題。黨的十六大提出關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé);其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé);中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)制。中央政府既擁有所有者的身份，又是管理者，同時(shí)還履行出資人的職責(zé)。

(二)我國礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1.通過法律彰顯國家所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)。一是明確國家所有即全民所有，通過法律做了一個(gè)概念和主體的轉(zhuǎn)換;二是通過礦產(chǎn)資源法宣布由國務(wù)院具體行使國家所有權(quán)，這樣看來似乎是將國家所有權(quán)一步步明晰，但其實(shí)我們發(fā)現(xiàn)：國家是一個(gè)虛設(shè)的所有者;國家所有與政府所有等同起來。

2.通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使國家所有權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國家(或全體人民)，但開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，抽象的“國家”不可能身體力行，必須通過建立礦業(yè)權(quán)制度，即將礦業(yè)權(quán)通過授予、招標(biāo)或簽訂協(xié)議等方式交給給具體從事勘查開發(fā)活動(dòng)的礦業(yè)權(quán)人，從而使得依托于礦產(chǎn)資源的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以展開。國家通過出讓礦業(yè)權(quán)，就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)同他物權(quán)分離的一種表現(xiàn)。在這個(gè)過程中，礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)也從經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)現(xiàn)。

二、我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度存在的問題

礦產(chǎn)資源歸國家所有，國家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展方向?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用和合理分配，有利于國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有利于進(jìn)行礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，進(jìn)一步維護(hù)國家的資源安全。這是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度的優(yōu)勢所在，但這種體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的制度設(shè)計(jì)模式已經(jīng)很難滿足礦業(yè)領(lǐng)域公平競爭、維護(hù)國家權(quán)益和社會公共利益的要求，在運(yùn)行中凸顯出了很多問題。

三、我國礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的改革

(一)理清礦產(chǎn)資源所有權(quán)與行政管理權(quán)的界限與權(quán)利范圍堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國家所有的制度不變

但可以履行所有同占有、使用、處分等具體權(quán)能分開的原則，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，實(shí)行國家和地方二級開發(fā)、二級管理制度，兩級政府均享有占有、使用、收益的權(quán)利，有效的將兩級財(cái)政投入到資源開發(fā)中來，有利于協(xié)調(diào)中央和地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突，保證地方經(jīng)濟(jì)的增長。

(二)健全礦業(yè)權(quán)市場在資源地首先建立統(tǒng)一的由中央政府和資源省政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)共同組成的礦產(chǎn)資源管理委員會

負(fù)責(zé)組織資源省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探權(quán)的競拍體制，允許具有合法資質(zhì)的礦產(chǎn)勘探、生產(chǎn)企業(yè)通過競爭獲得該區(qū)域的礦產(chǎn)勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)，而競拍的所得作為礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)所有人的收入歸相應(yīng)的(中央和省)政府所有。當(dāng)上述礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)企業(yè)通過勘探或委托勘探而獲取了可采礦產(chǎn)資源并決定投入開發(fā)時(shí)，可通過上述礦產(chǎn)資源管理委員會獲取合法的獨(dú)家開發(fā)權(quán)并獲取征地權(quán)，但在征地時(shí)可考慮給予相應(yīng)地權(quán)所有人一定的高于一般地價(jià)的合理補(bǔ)償。當(dāng)上述礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)企業(yè)通過勘探或委托勘探而獲取了可采礦產(chǎn)資源并決定轉(zhuǎn)讓其礦產(chǎn)資源優(yōu)先開發(fā)權(quán)時(shí)，可通過上述礦產(chǎn)資源管理委員會進(jìn)行資源價(jià)值評估并組織該區(qū)塊開發(fā)權(quán)的競拍，所獲收益按一定比例在勘探權(quán)企業(yè)和初始礦權(quán)所有者之間分配。通過這種方式，使礦權(quán)收益的內(nèi)容和各類礦權(quán)人的所得明晰化，同時(shí)也規(guī)范了政府和企業(yè)的關(guān)系和行為，減少尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)真正納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道。

(三)確立合理的收益分配機(jī)制國務(wù)院代表國家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)

地方政府在中央政府的授權(quán)之下行使所有權(quán)，同時(shí)各級政府還要履行相應(yīng)的管理職能，這些都會涉及到收益的產(chǎn)生。另外，我國目前本應(yīng)由全體人民享有開發(fā)礦產(chǎn)資源所帶來的豐厚收益，已成為少數(shù)企業(yè)、特權(quán)部門的利潤或者某些利益集團(tuán)的收益，因此需要依據(jù)各級政府在自然資源開發(fā)利用中所占的地位、所起的作用、實(shí)際貢獻(xiàn)建立合理的收益分配機(jī)制。例如在中央政府與地方政府之間確定適宜的收益分配比例，可以適當(dāng)加大地方礦產(chǎn)資源開發(fā)收益份額，并在省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府之間合理分配。同時(shí)將礦產(chǎn)收益的分配向中西部、基層、農(nóng)村和社會事業(yè)傾斜，兼顧資源所在地民眾利益，用于當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活條件、積極治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決礦地、村礦矛盾和民生問題。為了保障資源地民眾利益，可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取多樣化的補(bǔ)償方式，建立長期受益的補(bǔ)償機(jī)制。例如土地入股，同時(shí)可以延長礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，為被征地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)安置機(jī)會。

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