各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　為認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動綱要》(寧委發(fā)[2010]29號)文件精神，加快土地重整，促進資源集約，現(xiàn)就推進農(nóng)村土地綜合整治工程，提出如下意見： 　　一、實施程序 　　全市確定部分鎮(zhèn)街，整鎮(zhèn)推進土地綜合整治工程。各郊縣和試點鎮(zhèn)街要抓緊成立開展農(nóng)村土地綜合整治的專門工作機構(gòu)，編制整治規(guī)劃和實施計劃，按下列程序?qū)嵤┺r(nóng)村土地綜合整治工程： 　　(一)編制規(guī)劃。各區(qū)縣要根據(jù)《行動綱要》確定的目標(biāo)和要求，以鎮(zhèn)街為單位，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)1115規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程等項目為載體，組織相關(guān)部門抓緊編制行政區(qū)域內(nèi)2010-2015年農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃方案要明確需要整理的農(nóng)田位置、面積，需要搬遷安置的戶數(shù)、面積，及需要安置的農(nóng)業(yè)人員數(shù)、安置模式等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和內(nèi)容;綜合考慮田、水、路、林、村、房等整治內(nèi)容及人員安置、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、資金籌措保障等措施，并做到與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程、農(nóng)田水利等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時，認真制訂年度實施計劃和方案，明確工作時序安排，確保農(nóng)村土地綜合整治按規(guī)劃、有步驟開展。原則上，各區(qū)縣在2011年3月底前要完成所轄試點鎮(zhèn)街農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的編制，并報市國土局。 　　(二)審查批準(zhǔn)。市國土局要認真組織市農(nóng)業(yè)、財政、建設(shè)、規(guī)劃、人社、水利、環(huán)保、交通等相關(guān)部門(必要時可邀請相關(guān)專家或?qū)I(yè)機構(gòu))，對各區(qū)縣上報的農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案進行綜合論證審查，條件成熟的，報請市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案作為相關(guān)部門下達立項批復(fù)、撥付專項資金的依據(jù)。 　　(三)統(tǒng)籌實施。各區(qū)縣政府根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案，按照年度計劃，組織開展行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治工程。各區(qū)縣尤其是試點鎮(zhèn)街要成立專門的運作平臺(小城鎮(zhèn)投資開發(fā)公司等)，具體負責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程、村莊整理、農(nóng)村住宅置換等各項工作的運作。 　　(四)綜合驗收。農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)內(nèi)各類土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程、農(nóng)田水利等子項目按照各自程序和規(guī)定進行立項、實施、驗收等工作，各類子項目的驗收情況是整體驗收的依據(jù)。相關(guān)鎮(zhèn)街的2010-2015年農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃實施完成后，區(qū)縣政府以鎮(zhèn)街為單位向市國土局申請整體驗收，可以單個鎮(zhèn)街驗收，也可以分批次驗收，市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會根據(jù)驗收情況，對各區(qū)縣農(nóng)村土地整治工作進行總體評價和獎懲。 　　二、推進路徑 　　農(nóng)村土地綜合整治要以鎮(zhèn)街為單位統(tǒng)一規(guī)劃、以村為單位整體推進，要以村鎮(zhèn)建設(shè)為載體，把增加農(nóng)民承包經(jīng)營土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的集中度、流動性、財產(chǎn)性作為突破口，通過“三置換”實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”;要以萬頃良田建設(shè)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類項目為載體，與新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)擴容、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序?qū)嵤?，推動農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約。 　　(一)積極開展萬頃良田建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。 　　農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)，項目規(guī)模等符合省級萬頃良田建設(shè)工程立項要求的，各地要按照省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案〉的通知》(蘇國土資發(fā)[2008]290號)和《市政府關(guān)于推進萬頃良田建設(shè)工程的意見》(寧政發(fā)[2009]304號)相關(guān)規(guī)定和要求，將項目納入萬頃良田建設(shè)工程試點規(guī)劃，并積極申報、實施省級萬頃良田建設(shè)工程。 　　市政府結(jié)合省級萬頃良田建設(shè)工程，推動市級萬頃良田建設(shè)工程配套進行。農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)內(nèi)不符合省級萬頃良田建設(shè)工程立項條件，但項目區(qū)總面積在1000公頃以下、分片面積在100公頃以上的，可申報實施市級萬頃良田建設(shè)工程。區(qū)縣政府要參照省級萬頃良田建設(shè)工程相關(guān)要求，編制市級萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案，經(jīng)市國土局會同相關(guān)部門組織專家審查論證后，報市政府批準(zhǔn)。市級萬頃良田建設(shè)工程涉及的建設(shè)用地復(fù)墾項目納入?yún)^(qū)縣年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾項目庫，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策實施拆舊、復(fù)墾及使用掛鉤指標(biāo)。市級萬頃良田建設(shè)工程全部完成后，區(qū)縣政府自行組織初驗，并向市政府申請驗收。 　　農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)內(nèi)相對零散的宅基地、工礦廢棄地等項目規(guī)模不符合省市萬頃良田建設(shè)工程立項條件的，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目庫，并按照“獨立建庫、單列考核、封閉運行、先墾后用、規(guī)范運作”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的拆舊復(fù)墾。 　　(二)切實加大農(nóng)村住宅置換整理力度。 　　農(nóng)村住宅置換安置房可以根據(jù)農(nóng)村住宅所在不同區(qū)域，按兩種途徑進行推進。新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅置換整理，不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與萬頃良田項目庫，置換出來的原農(nóng)村宅基地可以進行復(fù)墾整理但不得改變地類性質(zhì);新建的農(nóng)民集中居住區(qū)用地必須轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，并以劃撥的方式供地，所需用地指標(biāo)原則上在區(qū)縣范圍內(nèi)通過市場交易獲得。新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)村住宅置換安置房，原則上要納入萬頃良田建設(shè)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目平臺統(tǒng)籌推進。 　　(三)統(tǒng)籌實施各類涉農(nóng)項目。 　　農(nóng)村土地綜合整治項目實施后，省、市、區(qū)縣投資的土地整理項目、占補平衡補充耕地項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)項目要集中到農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)內(nèi)，按照現(xiàn)行的投資渠道和運作模式，多管齊下，充分發(fā)揮各類項目的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益。 　　三、政策保障 　　(一)加大市級財政補助。 　　為進一步加大我市農(nóng)村土地綜合整治力度，充分調(diào)動基層工作積極性，市政府設(shè)立農(nóng)村土地整治專項資金10億元，對省市級萬頃良田建設(shè)工程項目區(qū)經(jīng)驗收確認由建設(shè)用地復(fù)墾形成的新增耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目形成的新增耕地，市財政分別預(yù)支5萬元/畝和1萬元/畝用于復(fù)墾，待經(jīng)營性用地出讓后，歸還50%用于再周轉(zhuǎn)。以項目為單位，滾動發(fā)展。上述資金，在工程項目按程序立項批準(zhǔn)后，先按項目區(qū)內(nèi)待復(fù)墾的建設(shè)用地面積撥付30%，項目區(qū)內(nèi)由建設(shè)用地復(fù)墾形成的新增耕地經(jīng)驗收確認后再按實際復(fù)墾面積和標(biāo)準(zhǔn)撥付余款。有關(guān)資金撥付的對象、條件、環(huán)節(jié)、申請與審批撥付程序、使用管理等具體規(guī)定，由市財政局會同相關(guān)部門研究制定。 　　(二)規(guī)范有效使用掛鉤指標(biāo)。 　　省級萬頃良田建設(shè)工程獲得批復(fù)后，項目所在地政府可按照不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積30%的比例作為掛鉤啟動指標(biāo)，集中用于安置區(qū)建設(shè)。市級萬頃良田建設(shè)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實行“先墾后用”掛鉤模式，復(fù)墾整理形成的掛鉤指標(biāo)在優(yōu)先用于農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)的同時，預(yù)留鎮(zhèn)街未來發(fā)展用地空間，并提前滾動安排下一年度安置用地。 　　通過萬頃良田建設(shè)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑取得的建設(shè)用地新增指標(biāo)，優(yōu)先用于項目所在鎮(zhèn)街安置房建設(shè)及城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目等;結(jié)余指標(biāo)可按照《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》由區(qū)縣政府按有關(guān)規(guī)定進行有償調(diào)劑。掛鉤指標(biāo)交易取得的收益，優(yōu)先用于保障項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)等方面的合法權(quán)益，以及萬頃良田建設(shè)工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等農(nóng)村土地綜合整治工作。 　　(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 　　各地要結(jié)合全市“1115”農(nóng)業(yè)布局，切實加大對整治后農(nóng)用地的利用，提高土地綜合生產(chǎn)能力。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的，享受市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持政策。對于土地綜合整治后形成的集中連片的農(nóng)田，仍屬農(nóng)村集體所有，可以由鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)運作平臺，首先向農(nóng)民大戶招標(biāo)，也可以由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立土地股份合作社合作經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);也可以通過市場方式，引進社會資本和本地或外地農(nóng)業(yè)企業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營;在規(guī)模經(jīng)營之前，可以通過分片出租、季節(jié)性出租等方式加以利用，防止土地閑置拋荒。對高效農(nóng)業(yè)管理、倉儲用房及附屬設(shè)施配套用地，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，面積控制在農(nóng)業(yè)項目用地規(guī)模3%以內(nèi)。 　　(四)確保集體資產(chǎn)保值增值。 　　土地綜合整治過程中對原有集體資產(chǎn)的處置方案，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。對法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)按面積進行逐項登記。要重點做好農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項的登記工作。對撤村撤組且集體資產(chǎn)數(shù)額較大、有穩(wěn)定的經(jīng)營項目和收入來源的村，要積極開展村集體經(jīng)濟股份合作制改革。對撤村撤組且集體資產(chǎn)數(shù)額較少的村組，其集體資產(chǎn)原則上可按50%兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟組織成員，50%交由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織或資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營管理，主要用于原村公益事業(yè)、社會保障等。要進一步加強集體經(jīng)濟組織和資產(chǎn)股份合作社對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理能力，確保集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。 　　(五)切實保障農(nóng)民利益。 　　農(nóng)村土地綜合整治中涉及農(nóng)村住宅置換安置房的，按市《關(guān)于農(nóng)村住宅置換安置房的實施意見》辦理。本著“尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益”的原則，對農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)交還原集體經(jīng)濟組織的，由所在地政府按照相關(guān)政策置換城鎮(zhèn)社會保障，實現(xiàn)“農(nóng)村住宅換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)換社會保障”的雙置換。新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，原則上要積極鼓勵農(nóng)民，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)雙置換。農(nóng)村土地綜合整治涉及的離地(失地)農(nóng)民，納入被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。 　　四、實施要求 　　農(nóng)村土地綜合整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作組織，整合部門力量，明確相關(guān)責(zé)任，落實責(zé)任機制，形成工作合力，切實加強對農(nóng)村土地綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣政府是農(nóng)村土地綜合整治的主導(dǎo)者和責(zé)任人，鎮(zhèn)街政府是農(nóng)村土地綜合整治工作的實施主體。 　　農(nóng)村土地綜合整治需要的資金量大，各地必須多元化融資、多渠道籌資;要建立統(tǒng)一的運作平臺，負責(zé)資金的籌措、使用、歸還等，并制定相應(yīng)的程序和辦法規(guī)范資金的運作，實行封閉運行，?？顚Ｓ?，滾動運作。 　　各級政府和有關(guān)部門要加強對農(nóng)村土地綜合整治重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，營造良好的輿論氛圍。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街在制定房屋搬遷補償、農(nóng)業(yè)人員安置、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等具體政策時，要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)的歷史與現(xiàn)實情況，最大程度地維護農(nóng)民利益的相對均衡，切實防止因政策不當(dāng)而引發(fā)不穩(wěn)定因素。在具體開展土地綜合整治工作中，要把尊重農(nóng)民的意愿放在首位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)。 　　本意見主要適用于推進試點鎮(zhèn)街土地綜合整治工程。各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參照本實施意見，制定具體實施辦法。 　　二○一一年一月四日