哈政發(fā)〔2009〕1號(hào) 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現(xiàn)將《哈爾濱市民生發(fā)展綱要（2009-2011）》（以下簡(jiǎn)稱《民生發(fā)展綱要》）印發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹實(shí)施。 　　一、高度重視，全力推進(jìn)。保障民生和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心工程。2009年，市政府把改善民生作為最高準(zhǔn)則，編制、發(fā)布實(shí)施《民生發(fā)展綱要》，提出方向性要求，明確階段性目標(biāo)，形成一個(gè)翔實(shí)、具體、完整的工作規(guī)劃，并從不同的民生需求領(lǐng)域規(guī)劃出重點(diǎn)民生項(xiàng)目，對(duì)未來3年哈爾濱的民生發(fā)展提供有力支撐，是政府關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。各地區(qū)、各部門和單位一定要高度重視這項(xiàng)工作，將其納入重要工作日程重點(diǎn)推進(jìn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，推動(dòng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。 　　二、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。民生發(fā)展涉及勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人居環(huán)境、公用事業(yè)、人口發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、治安管理、生產(chǎn)安全和食品藥品安全、公共財(cái)政等社會(huì)發(fā)展和人民生活等各個(gè)領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門和單位要按照《民生發(fā)展綱要》的部署，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過改革、創(chuàng)新和發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)以及不同人群間享有基本公共服務(wù)的差距，讓改革開放和發(fā)展的成果惠及全體人民群眾。 　　三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，抓好落實(shí)。各地區(qū)、各部門和單位要以《民生發(fā)展綱要》的發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)民生發(fā)展工作的研究、分析和監(jiān)測(cè)，逐步建立和完善科學(xué)的民生發(fā)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效考核，推動(dòng)工作落實(shí)。要把《民生發(fā)展綱要》的關(guān)鍵項(xiàng)目列為政府督辦檢查的重點(diǎn)，加大督促檢查力度，強(qiáng)化跟蹤問效，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使我市涉及民生的各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為把我市建設(shè)成為“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市作出積極貢獻(xiàn)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年二月一日 哈爾濱市民生發(fā)展綱要（2009—2011） 　　目錄 　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì) 　?。ㄒ唬┌l(fā)展?fàn)顩r 　?。ǘ┲饕獑栴} 　　（三）發(fā)展趨勢(shì) 　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　?。ǘ┗驹瓌t 　?。ㄈ┲饕繕?biāo) 　　三、保障人民群眾基本需要 　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)就業(yè) 　?。ǘ┦杖敕峙? 　　（三）社會(huì)保障 　　四、滿足群眾發(fā)展需求 　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)教育 　?。ǘ┽t(yī)療衛(wèi)生 　?。ㄈ┪幕w育 　?。ㄋ模┤司迎h(huán)境 　　（五）公用事業(yè) 　?。┤丝诎l(fā)展 　?。ㄆ撸┬罗r(nóng)村建設(shè) 　　五、確保群眾公共安全需求 　?。ㄒ唬┲伟补芾? 　?。ǘ┥a(chǎn)安全與食品、藥品安全 　　六、民生工程 　?。ㄒ唬┙逃O(shè)施建設(shè) 　?。ǘ┪捏w休閑設(shè)施建設(shè) 　　（三）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè) 　?。ㄋ模┕哺＠O(shè)施建設(shè) 　　（五）生活環(huán)境及便民利民設(shè)施建設(shè) 　　七、保障措施 　?。ㄒ唬┙⒍嘣馁Y金投入機(jī)制，為民生發(fā)展提供資金保障 　?。ǘ├^續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為民生發(fā)展提供制度保障 　?。ㄈ┞鋵?shí)各項(xiàng)民生優(yōu)惠措施，為民生發(fā)展提供政策保障 　?。ㄋ模┙⒔∪缜槊褚獗磉_(dá)機(jī)制，為民生發(fā)展提供法律保障 　　（五）加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，為民生發(fā)展提供組織保障 　　前言 　　保障民生和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心工程。黨的十七大提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。新的歷史時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)到改善民生問題的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把改善民生作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。改善民生是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是政府施政的最高原則，同時(shí)也是制定公共政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。編制一個(gè)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性較強(qiáng)的民生發(fā)展綱要，對(duì)于推動(dòng)哈爾濱市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重要意義。 　　《哈爾濱市民生發(fā)展綱要》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，根據(jù)哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要及其中期評(píng)估、城市總體規(guī)劃、本屆政府未來3年科學(xué)發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)部門民生發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃制定?！毒V要》主要包括勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人居環(huán)境、公用事業(yè)、人口發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、治安管理、生產(chǎn)安全和食品藥品安全、公共財(cái)政等社會(huì)發(fā)展和人民生活的重要領(lǐng)域，從不同的民生需求領(lǐng)域規(guī)劃出重點(diǎn)民生項(xiàng)目，對(duì)未來3年哈爾濱市民生發(fā)展提供有力支撐。 　　《綱要》展示了未來3年哈爾濱民生發(fā)展的前景和藍(lán)圖，表達(dá)了市委、市政府改善民生的決心。通過不斷加大政府投入，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)以及不同人群間享有基本公共服務(wù)的差距?！毒V要》的編制和實(shí)施，使民生發(fā)展工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中重點(diǎn)推進(jìn)，必將極大地推動(dòng)民生工程建設(shè)的快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。 　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì) 　　近年來，市委、市政府高度重視民生事業(yè)，不斷完善公共服務(wù)體系，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為今后發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 　?。ㄒ唬┌l(fā)展?fàn)顩r 　　1.勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政府建立了促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將安置下崗失業(yè)人員就業(yè)作為為群眾辦實(shí)事的主要內(nèi)容；建立了目標(biāo)跟蹤考核機(jī)制，將新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)作為考核各級(jí)黨政部門的主要內(nèi)容；建立了就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭安置動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)主渠道，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的57.5%，非正規(guī)就業(yè)成為就業(yè)渠道的重要補(bǔ)充。勞動(dòng)力培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門切實(shí)落實(shí)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有序推進(jìn)，成立了市農(nóng)民工服務(wù)中心，大力發(fā)展勞務(wù)中介、農(nóng)民工協(xié)會(huì)組織和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，逐步建立和完善了農(nóng)民工培訓(xùn)管理體系，先后建立了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村勞務(wù)輸出基地。人力資源市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效，形成了以勞動(dòng)保障部門公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，以工、青、婦和殘聯(lián)創(chuàng)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為依托，以民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次、多功能、全方位的職業(yè)介紹服務(wù)體系。 　　2.人民生活水平穩(wěn)步提高。近年來，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，分配結(jié)構(gòu)趨向合理，生活水平顯著提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12772元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5068元，分別比2002年增長(zhǎng)82.4%和82.5%。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到28平方米，農(nóng)村居民人均居住面積為23平方米，分別比2002年增加18平方米和4平方米。財(cái)政再分配功能增強(qiáng)，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例進(jìn)一步提高。 　　3.社會(huì)保障體系初步建立。社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善，積極開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，并著力提高保障水平，參保人數(shù)和基金積累持續(xù)增加。社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展，全市城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)189個(gè)，床位8675張；全市農(nóng)村敬老院179所，床位9950張。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建立了四級(jí)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等慈善組織健全，慈善救助作用得到較好發(fā)揮。社會(huì)救助能力逐步提高，在做好城鄉(xiāng)最低生活保障的同時(shí)，針對(duì)廣大低保人群的特殊困難，采取普惠制和特惠制相結(jié)合的辦法，開展了一系列專項(xiàng)救助，基本上形成了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”，“以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、社會(huì)互助為補(bǔ)充”的新型社會(huì)救助體系。 　　4.城鄉(xiāng)教育水平穩(wěn)步提高。教育總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，全市小學(xué)生輟學(xué)率城區(qū)低于0.5%，農(nóng)村低于1%；城市、農(nóng)村初中生輟學(xué)率分別控制在2%和3%以內(nèi)；解決了流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題。職業(yè)教育取得快速發(fā)展，全市建設(shè)了12所省部級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；全市培養(yǎng)各級(jí)各類實(shí)用型技術(shù)人才7萬人，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，組建了哈爾濱市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和哈爾濱科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，“十一五”以來，市屬院校培養(yǎng)本?？埔陨袭厴I(yè)生4.9萬人。社區(qū)教育、成人教育得到進(jìn)一步重視和發(fā)展。以基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育為主體，學(xué)前教育、校外教育、老年教育為補(bǔ)充，從學(xué)前教育到在職教育和老年教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從學(xué)校教育到家庭教育和社區(qū)教育的終身教育體系初步建立。 　　5.公共醫(yī)療衛(wèi)生體系初步形成。公共衛(wèi)生體系建設(shè)成效顯著，重點(diǎn)加強(qiáng)了疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、婦幼保健衛(wèi)生、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，初步建立計(jì)劃免疫報(bào)告和疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，初步形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制框架，食品衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得較好成績(jī)，地方病和慢病防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力有所增強(qiáng)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)民健康水平不斷提高。新型醫(yī)療服務(wù)體系總體框架初步形成，加強(qiáng)了醫(yī)療救治體系、緊急救援體系、弱勢(shì)群體醫(yī)療救助體系、血液供應(yīng)保障體系、血液質(zhì)量管理體系和衛(wèi)生信息化基礎(chǔ)等專項(xiàng)建設(shè)，整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力普遍提高。醫(yī)學(xué)科研教育獲得新成績(jī)，近5年來，全市共獲國(guó)家、省和市級(jí)醫(yī)學(xué)科技成果近百項(xiàng)，其中白血病治療、造血干細(xì)胞移植基礎(chǔ)研究及臨床應(yīng)用等新技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。 　　6.群眾文化體育活動(dòng)日益豐富。初步建成公共文化服務(wù)體系，較好地滿足了人民群眾的文化需求。全面整合現(xiàn)有公共文化資源，完善文化設(shè)施，創(chuàng)新文化管理，豐富文化活動(dòng)，打造文化品牌，拓展文化服務(wù)。“哈夏”音樂會(huì)已經(jīng)成為全國(guó)文化品牌，期間的群眾文化活動(dòng)不斷壯大。已成功舉辦了13屆農(nóng)民文藝匯演，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的文化交流。以迎接世界大冬會(huì)為契機(jī)，初步形成了“人人關(guān)心大冬會(huì)，大家都來做貢獻(xiàn)”的良好態(tài)勢(shì)。大力實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程，初步建立了符合實(shí)際，內(nèi)容涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)制度、群體社團(tuán)、群體隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、綜合協(xié)調(diào)及社會(huì)宣傳等方面的全民健身基本框架體系。體育場(chǎng)館建設(shè)迅猛發(fā)展，建設(shè)規(guī)模和投入創(chuàng)歷史新高。 　　7.人居環(huán)境得到切實(shí)改善。通過推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)拆遷改造，加強(qiáng)住宅建設(shè)宏觀調(diào)控，完善住房保障體系，搞活存量房市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，全面推行住房公積金制度等一系列措施，不斷提高群眾居住水平，實(shí)現(xiàn)了人居水平的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境明顯改善，居民生活質(zhì)量明顯提高。污染防治力度不斷加大，為居民創(chuàng)造了良好的生存環(huán)境。水源地和水資源保護(hù)力度不斷加大，保證居民飲水安全。治理擾民噪聲，創(chuàng)建安靜小區(qū)。環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，環(huán)境支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 　　8.公用事業(yè)得到快速發(fā)展。城市建設(shè)得到快速發(fā)展。目前城市道路、供排水、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施水平得到進(jìn)一步完善和逐步提高。交通功能不斷完善，增加線網(wǎng)的覆蓋面，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)間。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，滿足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的公交出行需求。加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。加快智能公交系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化管理水平。 　　9.公共安全得到有效保障。全面加強(qiáng)了預(yù)防和處置突發(fā)公共安全事件的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化了指揮預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立了多警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)部位及社會(huì)面的管控，全面做好各項(xiàng)保障工作，確保一旦發(fā)生公共安全事件，能夠及時(shí)、高效、妥善地進(jìn)行處置。深入部署開展創(chuàng)建“平安哈爾濱”活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)綜合治理措施，社會(huì)治安狀況逐年改善，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。 　　10.人口發(fā)展態(tài)勢(shì)總體趨好。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的工作思路，以群眾需求為導(dǎo)向，采取多種方式和途徑為計(jì)劃生育群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)了由主要以行政等手段控制“超生”向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策教育等手段引導(dǎo)群眾“少生”的轉(zhuǎn)變，由單純控制人口數(shù)量向在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題的轉(zhuǎn)變。生殖健康工程、出生缺陷干預(yù)工程、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)工程、婚育觀念轉(zhuǎn)變工程、市民化服務(wù)工程等活動(dòng)深受群眾喜愛。 　　11.公共財(cái)政加大支持力度。財(cái)政支出進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，各項(xiàng)民生領(lǐng)域的支出增幅均高于財(cái)政一般預(yù)算支出的增幅。堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，加大了對(duì)涉及富民惠民、扶持困難群體稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配的作用得到充分發(fā)揮。 　　12.社情民意得到暢通表達(dá)。法律援助體系全面建立，積極進(jìn)行地方立法，為法律援助工作提供法律依據(jù)。法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，法律援助人員逐步到位。經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，承辦案件逐年增加，建立了比較規(guī)范的法律援助工作程序。 　　13.民族宗教事務(wù)高度重視。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策及有關(guān)要求，切實(shí)解決了一些少數(shù)民族群眾關(guān)注的實(shí)際問題，逐步提高了少數(shù)民族生產(chǎn)和生活水平。妥善處理了宗教方面的各類歷史遺留問題，特別是較好地解決了一些落實(shí)宗教房產(chǎn)政策和廣大信教群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的宗教活動(dòng)及生活方面的特殊問題，有效維護(hù)了宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。 　?。ǘ┲饕獑栴} 　　城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的民生問題仍然較多。 　　1.動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)問題依然嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)多、下崗失業(yè)人員多是我市作為老工業(yè)基地的主要困境，大量靈活就業(yè)人員的就業(yè)不穩(wěn)定。同時(shí)高技術(shù)行業(yè)急需有一定技能的勞動(dòng)者，大量下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工因文化素質(zhì)和技能水平偏低而無法勝任，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作任務(wù)艱巨，已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工比例不高，就業(yè)空間小，崗位不穩(wěn)定，薪資較低，合法權(quán)益還得不到充分保障。隨著新成長(zhǎng)勞動(dòng)力增長(zhǎng)高峰的到來和高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，青年群體就業(yè)問題日益凸顯。 　　2.收入水平偏低且收入差距仍在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入始終在全國(guó)副省級(jí)城市后位徘徊。城鄉(xiāng)居民收入比由2001年的2.4:1擴(kuò)大到2007年的2.52:1，行業(yè)之間、社會(huì)成員之間的收入差距也在不斷拉大，低收入人群的生活支出壓力增加。 　　3.社會(huì)保障制度尚不完善。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難度大，保障水平偏低，社會(huì)化管理服務(wù)水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善，從事靈活就業(yè)的外來務(wù)工人員難以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，統(tǒng)籌基金支付慢性病門診治療種類較少，無法充分體現(xiàn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的普惠性。社會(huì)救助資金投入力度不足，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作保障不到位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，承載能力嚴(yán)重不足。 　　4.公共教育的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，2007年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的1.9%，遠(yuǎn)低于國(guó)家教育發(fā)展綱要提出的4%的目標(biāo)，成為困擾教育事業(yè)發(fā)展的主要問題，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)過于分散、辦學(xué)規(guī)模效益不高的問題還很突出。城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平不夠均衡，農(nóng)村教育基礎(chǔ)十分薄弱，地方經(jīng)濟(jì)支撐能力較差，目前在辦學(xué)條件、軟件建設(shè)等方面，農(nóng)村學(xué)校與城市相比還存在著較大差距。 　　5.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。政府公共服務(wù)職能定位不夠準(zhǔn)確，醫(yī)療管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未理順。政府衛(wèi)生投入不足，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未健全。衛(wèi)生資源配置總體效率不高，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生體系尚未完善，傳染病流行和慢性病發(fā)展仍較嚴(yán)重。農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)仍然相對(duì)滯后，三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未完善。婦幼保健薄弱環(huán)節(jié)依然存在，城鄉(xiāng)婦女兒童健康狀況差距擴(kuò)大。 　　6.公共安全隱患依然存在。因經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、人口、生產(chǎn)、民族及恐怖犯罪等問題有可能導(dǎo)致公共安全危機(jī)的爆發(fā)，一旦發(fā)生將給社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全帶來極大危害?，F(xiàn)行食品安監(jiān)管體制還不能很好適應(yīng)監(jiān)管工作，食品安全監(jiān)管資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散，影響了食品安全工作的深入開展。 　　另外，人居環(huán)境改善力度不夠，公共財(cái)政支付壓力較大，社情民意的表達(dá)機(jī)制不完善，這些都是當(dāng)前民生領(lǐng)域亟待解決的問題。 　　（三）發(fā)展趨勢(shì) 　　1.社會(huì)需求總量增長(zhǎng)。到2011年，哈爾濱市人口總量將達(dá)到1020萬人。伴隨著城市的擴(kuò)張和城市人口的增長(zhǎng)，社會(huì)需求量將相應(yīng)增長(zhǎng)。伴隨著新生人口比例的降低和人均預(yù)期壽命的提高，全市60歲以上老年人口比例由2007年的12.2%增長(zhǎng)到13.5%，從而帶來更多的老年服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老需求。 　　2.公眾需求提高并呈現(xiàn)多樣化。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，人民生活總體已由溫飽向小康邁進(jìn)，人們將更注重生活品質(zhì)，追求自身發(fā)展，并呈現(xiàn)多層次和多樣化特點(diǎn)，這種需求水平的提高還會(huì)催生出許多新的民生問題。 　　3.社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)提質(zhì)增速。我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，為解決好民生問題提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年全市人均GDP為3393美元，2011年預(yù)計(jì)達(dá)到4500美元，將會(huì)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入更好更快發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系將會(huì)緊密聯(lián)系、相輔相成。 　　4.民生領(lǐng)域的一些矛盾和問題將會(huì)長(zhǎng)期存在。我市屬于欠發(fā)達(dá)城市，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入處于同類城市的后列，解決民生領(lǐng)域欠賬的任務(wù)還很艱巨，幫扶相對(duì)貧困人口和特殊困難人群的擔(dān)子還很重。 　　必須提高對(duì)解決民生問題艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快做大經(jīng)濟(jì)總量，極大增加社會(huì)財(cái)富。必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想 　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本，把改善民生作為最高準(zhǔn)則，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把中低收入人群和弱勢(shì)困難群體作為制定公共政策的基點(diǎn)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)。 　　（二）基本原則 　　1.必須堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)。始終著眼于大多數(shù)群眾，著眼于低收入人群，切實(shí)把發(fā)展目標(biāo)放在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的民生需求上。從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。 　　2.必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，正確處理人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的實(shí)際利益以及不同群體的特殊利益關(guān)系，注意政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和聯(lián)動(dòng)性。 　　3.必須堅(jiān)持量力而行、盡力而為。在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力的前提下，總體上堅(jiān)持循序漸進(jìn)，加快重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)，動(dòng)態(tài)地解決好民生問題。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 　　4.必須堅(jiān)持加大投入、注重公平。更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，重點(diǎn)向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向矛盾突出的領(lǐng)域傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)以及不同人群間享有基本公共服務(wù)的差距。 　?。ㄈ┛傮w目標(biāo) 　　遵循全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，居民收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障基本覆蓋，人人享有基本醫(yī)療服務(wù)，各級(jí)各類教育質(zhì)量顯著提高，人民生產(chǎn)生活安定有序，人居環(huán)境較大改善，建設(shè)“適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展”的現(xiàn)代文明城市。主要任務(wù)： 　　1.勞動(dòng)就業(yè)。2009—2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.5萬人；辦理求職登記61.2萬人次，職業(yè)介紹成功28.5萬人次，辦理城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出29.7萬人次；多形式組織失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)9.6萬人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.65萬人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)40%以上；2011年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。 　　2.收入分配。讓更多市民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，中等收入者比重穩(wěn)步提升；絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，人民群眾生活更加寬裕；城市居民人均可支配收入年均遞增8.3%以上，2011年達(dá)到16300元左右；農(nóng)民人均純收入年均遞增5.4%以上，2011年達(dá)到5400元。 　　3.居民消費(fèi)。保持消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，保障市場(chǎng)供應(yīng)，滿足市民需求，不斷擴(kuò)大流通規(guī)模，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年遞增11.5%以上，2011年達(dá)到1600億元。 　　4.社會(huì)保障。2011年末努力實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)參保人數(shù)達(dá)到180萬人；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到85萬人，基金征繳率達(dá)到95%以上；生育保險(xiǎn)從政策上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城區(qū)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4200張，社會(huì)力量辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到200家以上，床位11000張，每千名城鎮(zhèn)老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20張；至2010年，建成63所農(nóng)村敬老服務(wù)中心，維修改造30所農(nóng)村敬老院，集中供養(yǎng)率提高到60%以上。 　　5.公共教育。普及12年教育提高到新水平，全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%，小學(xué)畢業(yè)升初中率達(dá)到98.5%以上；全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，其中城市達(dá)到98%，農(nóng)村達(dá)到77%。努力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校30所；幼兒教育基本滿足社會(huì)需求，城市和農(nóng)村分別普及學(xué)前3年教育和基本普及學(xué)前2年教育；特殊教育得到進(jìn)一步發(fā)展，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到96%以上；合理配置職業(yè)教育資源，不斷擴(kuò)大職教招生規(guī)模，中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到10萬人；加強(qiáng)職教實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完成9個(gè)專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；大力發(fā)展民辦教育，基本形成以公辦教育為主體，民辦教育為補(bǔ)充的教育發(fā)展格局。 　　6.醫(yī)療衛(wèi)生。到2011年，全市人均期望壽命達(dá)到75.58歲，嬰兒死亡率控制在8.25‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在8.53‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15.10/10萬以內(nèi)；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，基本建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；基本建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，全面執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度。到2010年，全市8個(gè)區(qū)和3個(gè)縣級(jí)市規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)230個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到90%以上。 　　7.文化體育。弘揚(yáng)哈爾濱音樂文化傳統(tǒng)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把哈爾濱之夏音樂會(huì)辦成全國(guó)文化活動(dòng)精品和國(guó)際性音樂節(jié)；加快圖書館、博物館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2011年，社區(qū)分館達(dá)到50—60個(gè)；各級(jí)各類博物館總數(shù)達(dá)到90座；完成120多萬戶有線電視數(shù)字化雙向整體轉(zhuǎn)換，完成全市網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)工程，打造集廣播電視節(jié)目、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)為一體的多功能、多業(yè)務(wù)、互動(dòng)式有線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建設(shè)廣播電視節(jié)目制作中心和有線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心；實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電村收聽收看到中央和省級(jí)4套以上廣播節(jié)目、8套以上電視節(jié)目的目標(biāo)；創(chuàng)造條件確保每年安裝健身路徑800件（套），每年完成社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)500人，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)量年均增長(zhǎng)10%。 　　8.人居環(huán)境。全面完成城區(qū)內(nèi)危棚戶區(qū)改造，合理分配商品住宅、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房占住宅之間的比例，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅建設(shè)。2011年實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)竣工總規(guī)模1400平方米，人均住房建筑面積達(dá)到30平方米。到2010年，6個(gè)主城區(qū)社區(qū)公益用房平均使用面積達(dá)到300平方米，呼蘭、阿城及10縣（市）社區(qū)公益用房平均使用面積達(dá)到200平方米。生態(tài)人居體系建設(shè)步入健康發(fā)展軌道，市區(qū)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和國(guó)家園林城市，各縣（市）達(dá)到省級(jí)以上生態(tài)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 　　9.公用事業(yè)。生活垃圾、糞便無害化處理率達(dá)到85%以上；城市保潔和管理實(shí)施全覆蓋；實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與縣（市）間全部由二級(jí)以上公路連接，縣（市）與縣（市）間基本由二級(jí)以上公路連接，農(nóng)村公路高等級(jí)路面通鄉(xiāng)、通村率均達(dá)到100%。 　　10.公共安全。全市刑事案件總量力爭(zhēng)穩(wěn)中有降，發(fā)案總量上升幅度控制在7%以下，刑事案件破案率力爭(zhēng)年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，外來人口犯罪率下降8個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)、街道辦和社區(qū)與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到90％以上，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程農(nóng)家連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到70%以上；食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)95%以上。 　　11.人口發(fā)展和計(jì)劃生育。到2011年基本建立完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制?！笆晃濉逼谀?，縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)人員所占比例達(dá)80%以上，2011年，診療設(shè)備數(shù)字化率達(dá)40%，規(guī)范避孕方法知情選擇率達(dá)80%以上，避孕及時(shí)率和綜合避孕率均保持在80%左右。 　　12.公共財(cái)政。完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政投入更多地投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。力爭(zhēng)到2011年，教育支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到20.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到7.6%，文化體育支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到2.1%，社會(huì)保障補(bǔ)助占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到11.5%。 　　13.新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)扶持4個(gè)縣（市）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百強(qiáng)縣，扶持40個(gè)中心鎮(zhèn)和200個(gè)中心村加快發(fā)展；建設(shè)農(nóng)村通暢工程8720公里，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站20個(gè)；實(shí)現(xiàn)村村通自來水，完成農(nóng)村康居工程建筑面積1500萬平方米；農(nóng)村電話入戶率達(dá)到80%，有線電視通村率達(dá)到100%；農(nóng)民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周歲以下的青壯年農(nóng)民具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，衛(wèi)生鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)率70%以上；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障覆蓋率分別達(dá)到50%和95%左右。 　　三、保障人民群眾基本需要 　　勞動(dòng)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障是廣大人民群眾的最基本需求，其中就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。 　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)就業(yè) 　　廣開就業(yè)門路，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。抓住振興東北老工業(yè)基地和“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)的機(jī)遇，將國(guó)有企業(yè)改革和實(shí)施“并軌”結(jié)合起來，將發(fā)展機(jī)械裝備制造、汽車、電子、醫(yī)藥、食品、冰雪旅游等支柱產(chǎn)業(yè)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，并通過落實(shí)再就業(yè)和“并軌”的扶持政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，多形式實(shí)行靈活就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大公益性崗位開發(fā)渠道，鼓勵(lì)有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行“托底”安置。 　　1.建立和完善就業(yè)政策體系，進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)援助工作，把“4050”人員、零就業(yè)家庭和享受最低生活保障人員等10類人員作為就業(yè)困難對(duì)象，通過采取集中援助活動(dòng)和強(qiáng)化日常援助行為，確保就業(yè)困難人員的妥善安置。組織開展零就業(yè)家庭調(diào)查、認(rèn)定工作，通過落實(shí)政策、開發(fā)公益性崗位、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。積極做好小額擔(dān)保貸款工作，要在擴(kuò)大貸款范圍、允許二次貸款、增加貸款額度和勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款上有所突破。強(qiáng)力推進(jìn)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放工作，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家、省相關(guān)政策規(guī)定，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并努力做到政策享受范圍和額度最大化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)的辦事程序，盡可能地方便靈活就業(yè)人員，保護(hù)和鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員的積極性。 　　2.健全就業(yè)服務(wù)體系，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化其服務(wù)功能，形成以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他部門和社會(huì)辦就業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)展，集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)代理和就業(yè)服務(wù)技術(shù)支持等多項(xiàng)功能為一體的就業(yè)服務(wù)體系。完善勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，規(guī)范對(duì)各類職業(yè)介紹行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，防止就業(yè)歧視。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體舉辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。建立殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)基地，開展殘疾人就業(yè)保障金認(rèn)定，向殘疾人提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等一條龍服務(wù)。 　3.加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷完善就業(yè)服務(wù)功能。逐步培育并完善統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全規(guī)章制度，完善服務(wù)功能，在城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)信息共享和公共就業(yè)服務(wù)全程信息化管理，并逐步實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)工資信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通和信息共享，逐步達(dá)到全國(guó)人力資源市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)勞務(wù)輸出工作，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，培育和打造勞務(wù)品牌，促進(jìn)人力資源的供需交流與對(duì)接。要以賓縣“對(duì)俄勞務(wù)種植”全省十大品牌為標(biāo)桿，扶持各區(qū)、縣（市）創(chuàng)造出具有地方特色的勞務(wù)品牌，特別是在對(duì)俄及東歐勞務(wù)輸出、物流、保安等方面要將品牌效應(yīng)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)輸出工作的深層次發(fā)展。 　　4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)的有機(jī)銜接。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作重心向開展全民創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)人群，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資的培養(yǎng)，將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，建立以市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心為龍頭的三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立再就業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，建立有效的培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。大力開展訂單式、定向式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。 　　5.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的人力資源市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。完善農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過不定期召開會(huì)議，開展專項(xiàng)活動(dòng)和聯(lián)合調(diào)研，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)基地的認(rèn)定和管理，切實(shí)提高農(nóng)民工培訓(xùn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保證培訓(xùn)質(zhì)量，確保農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。 　?。ǘ┦杖敕峙? 　　1.深化收入分配制度改革。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。 　　2.規(guī)范職工收入分配秩序。加大工資指導(dǎo)線調(diào)控力度，完善操作辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)、工資收入水平過高的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資收入分配的監(jiān)管。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，著力完善集體合同制度，推進(jìn)建立工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資年均增長(zhǎng)10%左右的目標(biāo)。 　　3.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增加非農(nóng)收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。 　?。ㄈ┥鐣?huì)保障 　　1.加快完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決改制企業(yè)職工和被征地農(nóng)民等特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極研究探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，將擴(kuò)面重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公有制企業(yè)、改制企業(yè)、事業(yè)單位和靈活就業(yè)人員，切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和發(fā)放工作，形成失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。深入推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，逐步解決困難企業(yè)職工參保難的問題，降低醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人負(fù)擔(dān)，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，完善差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率政策，建立工傷儲(chǔ)備金制度，探索工傷補(bǔ)償與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。 　　2.推動(dòng)社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。易地新建市第一社會(huì)福利院和市兒童福利院，新建普寧醫(yī)院精神殘疾人托管中心，建設(shè)市級(jí)老年護(hù)養(yǎng)院。大力支持各類民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各種類型的老年公寓、養(yǎng)老院、托老所、護(hù)理院，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，把居家養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，全市城區(qū)基本形成較為完善的以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為主要依托的老年生活照料服務(wù)系統(tǒng)。 　　3.進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)方案，構(gòu)建和完善以城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)扶助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，在有條件的區(qū)、縣（市）探索實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展的社會(huì)救助制度。加快完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度運(yùn)行管理，進(jìn)一步加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施低收入困難家庭專項(xiàng)救助，制定低收入困難家庭專項(xiàng)救助實(shí)施辦法，適當(dāng)提高城市低收入困難家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)，2010年開始逐步開展供熱、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助。推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合建設(shè)，在3年時(shí)間里，基本建成以區(qū)（縣）政府興辦的農(nóng)村敬老服務(wù)中心為主體，保留改造部分敬老院為輔助，興辦五保新村、鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量多方辦院為補(bǔ)充的新型農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)體系。建立市級(jí)殘疾人托養(yǎng)中心及區(qū)級(jí)托養(yǎng)服務(wù)院，開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。實(shí)施殘疾人教育救助，對(duì)接受中高等教育的殘疾學(xué)生及救困殘疾人子女和接受義務(wù)教育、高中教育的貧困家庭殘疾學(xué)生給予資助。 　　四、滿足群眾發(fā)展需求 　　教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人居環(huán)境和公用事業(yè)是改善民生的發(fā)展需求，其中教育是人的成長(zhǎng)起點(diǎn)和未來發(fā)展機(jī)會(huì)的基石，醫(yī)療衛(wèi)生是人民生活幸福的前提，文化體育是提高國(guó)民素質(zhì)的根本途徑，人居環(huán)境和公用事業(yè)是提升人民生活質(zhì)量的重要因素。 　　（一）城鄉(xiāng)教育 　　1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展幼兒教育，實(shí)現(xiàn)普及3年學(xué)前教育目標(biāo)。以發(fā)展農(nóng)村教育為重點(diǎn)，鞏固提高“普九”成果，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，不斷加快普通高中教育發(fā)展，每個(gè)縣（市）至少建設(shè)1所市級(jí)以上示范性高中。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全市中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到10萬人，職高學(xué)生就業(yè)率要達(dá)到95%以上。積極發(fā)展繼續(xù)教育，以市電大為依托，籌建哈爾濱社區(qū)大學(xué)，建立一批社區(qū)教育中心，努力構(gòu)建終身教育體系。依托市職工醫(yī)學(xué)院，籌建高級(jí)護(hù)理學(xué)院，穩(wěn)步推進(jìn)高等院校發(fā)展，努力探索“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的新路，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。共享高等教育資源，提高市民素質(zhì)，依托哈爾濱學(xué)院，建立市民學(xué)習(xí)中心，滿足市民學(xué)習(xí)需求。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量以多種形式興辦高質(zhì)量、有特色的民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建起以政府辦學(xué)為主、社會(huì)共同參與、公辦和民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過實(shí)施危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等措施，縮小校際間辦學(xué)條件的差距。繼續(xù)做好農(nóng)民工和其它外來務(wù)工流動(dòng)人員子女入學(xué)安置工作。 　　2.全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，建立學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的德育工作網(wǎng)絡(luò)，積極探索德育工作的新機(jī)制。以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，提高學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。深化基礎(chǔ)教育課程和課堂教學(xué)改革，建立完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)減輕中小學(xué)過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)學(xué)生生命教育，全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提高學(xué)生整體健康水平。積極探索心理健康教育的內(nèi)容、方法和途徑，培養(yǎng)學(xué)生健康心理和健全人格。 　　3.加強(qiáng)教學(xué)和科研隊(duì)伍，提高教育整體發(fā)展水平。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)在崗中小學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行分層次、多形式的全員培訓(xùn)。進(jìn)一步完成校長(zhǎng)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，逐步推行校長(zhǎng)職級(jí)制。完善教師資格準(zhǔn)入制度，認(rèn)真做好各類教師資格認(rèn)定工作，逐步完善教師聘任制度。加大教師培訓(xùn)工作，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教師教育教學(xué)水平。深入實(shí)施教師輪換制度，加大骨干教師培養(yǎng)力度，探索骨干教師、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)模式。市級(jí)骨干教師達(dá)到8000人，區(qū)縣級(jí)學(xué)科骨干教師達(dá)到1.6萬人，市級(jí)學(xué)科帶頭人達(dá)到800人。實(shí)施“教育科研先導(dǎo)工程”，加強(qiáng)教育科研的基礎(chǔ)建設(shè)和科研骨干隊(duì)伍建設(shè)。 　　4.加快推進(jìn)教育信息化，以信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化。提高學(xué)?，F(xiàn)化代裝備水平，重點(diǎn)裝備小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、初高中理化生實(shí)驗(yàn)室、中小學(xué)語音室、微機(jī)室和多媒體電教室。加強(qiáng)校園網(wǎng)和邊遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字衛(wèi)星收視站（點(diǎn)）、數(shù)字電視教學(xué)收視點(diǎn)及光盤教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，校園網(wǎng)覆蓋率城市和農(nóng)村分別達(dá)50%和10%。積極開發(fā)教育信息資源，形成多層次、多形式、多功能的教育資源服務(wù)體系。建立能夠滿足中小學(xué)師生信息化需求的資源庫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)課程建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生信息技術(shù)應(yīng)用能力，全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在各類教育的應(yīng)用比率。 　?。ǘ┽t(yī)療衛(wèi)生 　　1.繼續(xù)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，著重完善重大傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高疾病預(yù)防控制、突發(fā)應(yīng)急處置和緊急救治等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)傳染病疫情管理與監(jiān)測(cè)，到2011年，傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%以上，傳染病報(bào)告完整率和及時(shí)率達(dá)到90%以上，兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率城鄉(xiāng)均達(dá)到95%以上。加大地方病、慢性病、職業(yè)病和精神衛(wèi)生疾病防治力度，基本建立完善地方病、慢性病防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善職業(yè)病防治體系，加強(qiáng)職業(yè)病危害監(jiān)督管理，提高職業(yè)病防治能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建設(shè)10個(gè)省級(jí)衛(wèi)生區(qū)和6個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，農(nóng)村自來水受益率達(dá)到66%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到64%，全面推行醫(yī)療廢棄物無害化處理。 　　2.繼續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，到2011年，強(qiáng)化以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生所（室）為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)，以縣（市）為單位農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到100%。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平，完善監(jiān)管制度措施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷提高參合農(nóng)民受益水平。制定和實(shí)施城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全面構(gòu)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新體系，到2010年，基本完成230個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)任務(wù)，在全市建立起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、適應(yīng)城市社區(qū)居民需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。 　　3.加強(qiáng)婦幼保健衛(wèi)生工作。加大婦幼保健衛(wèi)生科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)和管理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)備配置、人員培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等工作，提高住院分娩率，確保孕產(chǎn)婦生育安全。到2011年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到80%以上，孕產(chǎn)婦保健管理率在城市和農(nóng)村分別達(dá)到95%以上和80%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15.10/10萬以內(nèi)，兒童保健覆蓋率在城市和農(nóng)村分別達(dá)到95%以上和70%以上，5歲以下兒童死亡率控制在8.53‰以內(nèi)。積極防治兒童多發(fā)病和常見病，加強(qiáng)兒童疾病綜合管理和兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)等工作。積極開展出生缺陷防治宣傳教育活動(dòng)，做好產(chǎn)前診斷、孕期保健和新生兒疾病篩查，到2011年，新生兒疾病篩查率達(dá)到95%。實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查政策，民政與衛(wèi)生部門要各司其職，互相配合，共同做好婚前醫(yī)學(xué)檢查知識(shí)的宣傳、咨詢和指導(dǎo)工作，使準(zhǔn)婚人主動(dòng)接受婚前醫(yī)學(xué)檢查，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，到2011年城市達(dá)到95%，農(nóng)村達(dá)到70%。 　　4.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系管理。繼續(xù)以醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全為核心，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)準(zhǔn)入，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，依法規(guī)范醫(yī)療廣告。嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張，規(guī)范限制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)超規(guī)劃購置大型醫(yī)療設(shè)備?；窘ǔ尚碌尼t(yī)療服務(wù)體系，基本適應(yīng)和滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和多層次醫(yī)療服務(wù)需求。全面加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持在衛(wèi)生行業(yè)樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣傳教育，健全行風(fēng)建設(shè)制度，完善行風(fēng)監(jiān)管、評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)管理責(zé)任，力爭(zhēng)使衛(wèi)生行風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。 　　5.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。制訂和實(shí)施科教興醫(yī)工程，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)疾病控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、婦幼保健、全科醫(yī)護(hù)和衛(wèi)生管理等方面人才，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，加快培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人才和醫(yī)學(xué)技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)?？茖W(xué)制定衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)衛(wèi)生電子政務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)院管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、新農(nóng)合管理、婦幼保健等信息化系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)生交流和項(xiàng)目合作，積極拓展國(guó)際合作項(xiàng)目和爭(zhēng)取國(guó)際資金投入，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外開放交流程度，爭(zhēng)取高起點(diǎn)提升我市醫(yī)療技術(shù)水平、科研能力和衛(wèi)生管理水平。 　　（三）文化體育 　　1.加快哈爾濱市文化名城建設(shè)。打造我市“十大名片”之一的哈爾濱之夏音樂會(huì)，堅(jiān)持高雅藝術(shù)與群眾文化并重，秉承“國(guó)際化方向、國(guó)家級(jí)水平、群眾性參與”的定位，突出“國(guó)際化”特色。不斷完善“哈夏”這一國(guó)際品牌，兼蓄并包，開放創(chuàng)新，進(jìn)一步提升我市文化藝術(shù)品位，提高我市在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上的知名度，推進(jìn)城市文化建設(shè)，滿足人民群眾文化需求。 　　2.推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快圖書館、博物館建設(shè)。推進(jìn)總分館制，建立以市圖書館、區(qū)級(jí)圖書館、社區(qū)圖書館為中心的三級(jí)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以中心圖書館為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的完善的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖書館資源合理配置。大力發(fā)展各級(jí)各類特色博物館，以“歷史文化”、“工業(yè)搖籃”、“音樂之城”、“冰雪之鄉(xiāng)”、“革命之地”、“鐵路興城”、“民俗文化”、“回歸自然”等為主題，形成博物館體系。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快哈爾濱廣播電視節(jié)目制作中心、音樂藝術(shù)中心等文化設(shè)施建設(shè)。 　　3.加快體育事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，認(rèn)真謀劃和實(shí)踐以大型賽事牽動(dòng)發(fā)展的思路和舉措，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，完善整體工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)“六大工程”，卓有成效地開展各種全民健身系列活動(dòng)。結(jié)合迎接世界大冬會(huì)和申辦冬奧會(huì)，把體育設(shè)施建設(shè)納入全市整體規(guī)劃，積極開拓市場(chǎng)，通過社會(huì)化融資和市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步加快人民體育廣場(chǎng)等場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，形成比較完備的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 　　4.廣泛深入開展群眾體育活動(dòng)。通過體育“四進(jìn)社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”和新農(nóng)村建設(shè)，圍繞群眾體育場(chǎng)地、組織和活動(dòng)3個(gè)環(huán)節(jié)，開展具有哈爾濱特色的“雙百”活動(dòng)（百萬青少年上冰雪活動(dòng)、全民健身百日系列活動(dòng)），全力實(shí)施“十、百、千工程”。整頓規(guī)范全市體育社團(tuán)組織，進(jìn)一步動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極發(fā)展群體性、社會(huì)性體育組織，依托行業(yè)體育協(xié)會(huì)廣泛開展太極拳、柔力球、徒步大賽、輪滑等適應(yīng)不同地域、不同年齡、不同層次人群的多樣化的休閑體育活動(dòng)，進(jìn)一步健全和豐富群眾休閑體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容。 　?。ㄋ模┤司迎h(huán)境 　　1.進(jìn)一步加大住房保障力度。積極改善城市低收入住房困難群體的住房條件，加大廉租住房規(guī)劃配建力度，規(guī)劃建設(shè)廉租住房1萬套左右。主要采取政府組織建設(shè)和提供購房貨幣化補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，提供經(jīng)濟(jì)適用住房，多渠道改善城市低收入家庭住房條件。 　　2.促進(jìn)商品房穩(wěn)定發(fā)展。注重政策性保障用房建設(shè)，廉租房主要通過棚戶區(qū)改造和城市周邊新建小區(qū)及新建住宅建設(shè)項(xiàng)目配建提供大量的廉租房；經(jīng)濟(jì)適用房主要在棚戶區(qū)改造和居住新區(qū)建設(shè)過程中選址建設(shè)。商品住房主要位于城市周邊和城市新區(qū)。其中中小戶型普通商品住房主要位于城市周邊、城市新區(qū)和部分搬遷的工廠用地；較大戶型商品住房主要集中在群力新區(qū)、哈西地區(qū)和松北地區(qū)建設(shè)。 　　3.加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)和舊城功能調(diào)整。主城區(qū)棚戶區(qū)改造主要分布在道外區(qū)、道里清河灣地區(qū)、南崗馬家溝沿岸、香坊任家橋地區(qū)等地區(qū)，共計(jì)85片棚戶區(qū)，可用于建設(shè)住宅的居住用地約457萬平方米，將建成10個(gè)居住區(qū)、19個(gè)居住小區(qū)和30個(gè)居住組團(tuán)。新區(qū)開發(fā)住區(qū)選址主要位于群力、哈西、松北等地區(qū)，總用地面積約1776萬平方米。舊城功能調(diào)整主要為城市內(nèi)部搬遷企業(yè)用地，包括松江電機(jī)廠、亞麻廠、軸承廠等，總用地面積約376萬平方米，將建成8個(gè)居住區(qū)、5個(gè)居住小區(qū)和6個(gè)居住組團(tuán)。 　　4.加強(qiáng)環(huán)境改善與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和哈爾濱市制定的相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)中小學(xué)、老年人及未成年人活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、圖書館（室）、垃圾壓縮間和公廁等設(shè)施。積極整合、調(diào)劑社區(qū)資源，采取購置、新建、改擴(kuò)建、置換、租賃等多種方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快居住區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化居住區(qū)內(nèi)部功能布局，建設(shè)綠色住區(qū)，系統(tǒng)化、規(guī)?；亟ㄔO(shè)居住內(nèi)部景觀環(huán)境體系，爭(zhēng)取在居民步行300—500米范圍內(nèi)建設(shè)一定規(guī)模的綠地、廣場(chǎng)和游園，滿足居民的日常休閑、娛樂和健身需求。 　　5.資源保護(hù)、污染治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)體系建設(shè)。加大對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)力度，強(qiáng)化對(duì)水、森林、草原、礦產(chǎn)等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管。做好污染防治工作，增強(qiáng)對(duì)水環(huán)境污染、空氣污染和城鎮(zhèn)噪聲的防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善農(nóng)民居住質(zhì)量。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，開展全民環(huán)境教育和綠色創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游的快速發(fā)展。 　　（五）城市建設(shè)與管理 　　1.大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善道路布局、發(fā)展軌道交通、加強(qiáng)越江聯(lián)絡(luò)、優(yōu)化道路功能為建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)完成城市道路交通建設(shè)。以提高飲用水水質(zhì)、增加供水能力為目標(biāo)，推進(jìn)供水水源與供水設(shè)施建設(shè)工程。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源、熱效能高的大型集中供熱方式，取消污染嚴(yán)重、熱效低下的小鍋爐房，逐步搭建合理、高效、節(jié)能的供熱能源結(jié)構(gòu)網(wǎng)。全面完成天然氣氣源的置換工作，完善全市的供氣系統(tǒng)，完成天然氣入哈管線建設(shè)。按照無害化、減量化、能源化的總體方向，以垃圾無害化處理為重點(diǎn)，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)。加強(qiáng)居住區(qū)內(nèi)庭院綠地和街頭公共綠地建設(shè)，滿足居民游覽休憩需求。 　　2.全面發(fā)展交通事業(yè)。實(shí)施公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，進(jìn)一步調(diào)整交通稅費(fèi)政策，積極推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)并鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。深化公路客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)輸站場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，多渠道籌措建設(shè)資金，積極培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)，積極推進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)。強(qiáng)化公交設(shè)施規(guī)劃和用地制度，加大政府對(duì)公交發(fā)展的資金投入力度，完善公交市場(chǎng)機(jī)制，深化國(guó)有公交企業(yè)改革，加快民營(yíng)公交企業(yè)整合。 　　3.進(jìn)一步提高城市管理水平。加強(qiáng)道路橋梁養(yǎng)護(hù)維修，保障設(shè)施完好，完善和規(guī)范城市保潔，實(shí)行生活垃圾全過程管理，強(qiáng)化餐廚垃圾管理。以城市管理數(shù)字化、智能化、社會(huì)化為目標(biāo)，通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，全面提升城市管理信息化和現(xiàn)代化管理水平。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)筑社會(huì)化、開放式、綜合性城市管理與公共服務(wù)平臺(tái)。 　　4.加快城市園林綠化建設(shè)。加強(qiáng)居住區(qū)內(nèi)庭院綠地和街頭公共綠地建設(shè)，滿足居民游覽休憩需求，以三溝治理、鐵路沿線改造、開辟公園綠地、綠化隔離區(qū)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步完善中心區(qū)綠地空間形態(tài)。建設(shè)重點(diǎn)為庭院綠地、公園綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地、附屬綠地、風(fēng)景名勝區(qū)綠地等。 　?。┤丝诎l(fā)展 　　1.加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)站的基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。充分利用國(guó)債資金和地方資金，加快推進(jìn)服務(wù)站的達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，更新技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)站信息咨詢功能。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人必須具有執(zhí)業(yè)資格，新聘用人員全部具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。建立健全培訓(xùn)制度，制定并實(shí)施專業(yè)人員中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃。 　　2.大力推進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃。繼續(xù)做好避孕方法知情選擇工程，落實(shí)好計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，探索建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)等制度。繼續(xù)推進(jìn)生殖道感染干預(yù)工程，建立人口和計(jì)劃生育特色生殖道感染干預(yù)模式和工作機(jī)制。全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，建立以人群為基礎(chǔ)的出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重視對(duì)青少年、育齡期人群、中老年及其他弱勢(shì)人群的生殖健康問題，積極倡導(dǎo)和實(shí)施健康家庭促進(jìn)計(jì)劃。 　　3.進(jìn)一步建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。積極探索惠民性經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共政策與推行計(jì)劃生育有效銜接的措施和辦法，整合各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，制定出臺(tái)《哈爾濱市人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向若干政策》。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助兩項(xiàng)制度，全面兌現(xiàn)城區(qū)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，加大企業(yè)、單位獨(dú)生子女父母退休獎(jiǎng)勵(lì)政策等法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)力度。加大對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶力度，建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。 　　4.全面實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)。把流動(dòng)人口管理服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，建立部門配合、城鄉(xiāng)聯(lián)手的工作格局，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。建立健全信息共享、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)的部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享，為引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)載體，推動(dòng)在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。 　　（七）新農(nóng)村建設(shè) 　　1.引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。市、縣、鄉(xiāng)、村都要出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，特別要出臺(tái)一些扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金投入和銀行貸款扶持政策，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供貸款擔(dān)保、產(chǎn)品保險(xiǎn)、貸款貼息、補(bǔ)貼資助和免費(fèi)提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)要視同城市個(gè)體民營(yíng)企業(yè)同等待遇，在稅收、土地等方面給予減免和優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 　　2.加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。加大各級(jí)各類資金對(duì)農(nóng)村的投入，使農(nóng)村居民與城市居民同等享有公共設(shè)施和公共服務(wù)。推進(jìn)中心城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和村莊資源整合，加快建設(shè)農(nóng)村居民集中區(qū)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基本實(shí)現(xiàn)100%通水泥路。農(nóng)村能源要以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)，全面推廣農(nóng)村風(fēng)能、太陽能等新型能源，加大農(nóng)作物秸稈的綜合利用率，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約和綜合利用。 　　3.注重農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快農(nóng)村教育發(fā)展，高水平、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育和學(xué)前教育，加大基礎(chǔ)教育的投入，優(yōu)化教育資源的布局。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，把農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育體制創(chuàng)新。建立城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生取得教師資格后到農(nóng)村任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。大力實(shí)施“農(nóng)民教育與培訓(xùn)工程”，重點(diǎn)抓好農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)。 　　4.加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，提高農(nóng)村居民健康水平。進(jìn)一步健全縣（市）公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)一體化的衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的改造。大力發(fā)展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)交流。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)。 　　5.大力發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)力平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)銷組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。 　　五、確保群眾公共安全需求 　　治安管理和生產(chǎn)安全以及食品藥品安全是保障民生的安全需求，其中治安管理是維護(hù)社會(huì)秩序的客觀需要，生產(chǎn)安全是創(chuàng)造財(cái)富的必然要求，食品藥品安全是提升居民生活質(zhì)量的重要途徑。 　　（一）治安管理 　　1.建立以政府應(yīng)急辦為總協(xié)調(diào)、以110指揮中心為龍頭的指揮調(diào)度中樞。全面強(qiáng)化指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善指揮協(xié)調(diào)、信息處理、情報(bào)研判等職能，不斷完善各類突發(fā)性事件應(yīng)急工作預(yù)案，提高快速反應(yīng)能力。全面整合公安、消防、市政、醫(yī)療衛(wèi)生以及駐軍等專業(yè)應(yīng)急資源，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、多層聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制。 　　2.大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。合理開發(fā)和利用社區(qū)民智、民資、民力資源，建立以社區(qū)保安和治安協(xié)管員為龍頭，社區(qū)和物業(yè)管理人員、志愿者和離退休人員為主體的巡防、巡控、鄰里守望的群防群治網(wǎng)絡(luò)和互助工作機(jī)制。通過在社區(qū)普及治安防范知識(shí)、治安提示等活動(dòng)，有效減少可防性案件的發(fā)生。通過引導(dǎo)街道、社區(qū)及群防群治組織，做好有違法犯罪傾向的“兩勞”解釋人員的幫教、管理和矯正，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。 　　3.強(qiáng)化重點(diǎn)人口和公共安全的管理。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的管理，各區(qū)、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)全部建立規(guī)范完善的流動(dòng)人口管理服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍及人口信息管理系