經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年3月1日起施行。

　　二○○○年十二月二十七日

山東省信訪規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第二章　信訪人

　　第三章　行政機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任

　　第四章　信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第五章　辦理規(guī)則

　　第六章　信訪秩序

　　第七章　獎勵與處罰

　　第八章　附　則

第一章　總　則

　　第一條　為了密切各級人民政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)(各級人民政府、縣級以上人民政府所屬部門)處理信訪人(進(jìn)行信訪的公民、法人和其他組織)的來信來訪，適用本規(guī)定。

　　第三條　信訪工作是政務(wù)工作的重要組成部分。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究和處理人民來信來訪，使信訪活動依法有序地進(jìn)行。

　　第四條　信訪人依法進(jìn)行信訪活動受法律保護(hù)。

　　信訪人進(jìn)行信訪活動，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

　　第五條　處理信訪事項應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

　　(二)及時、就地解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合；

　　(三)實事求是，依法處理。

第二章　信訪人

　　第六條　信訪人享有下列權(quán)利：

　　(一)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評和建議；

　　(二)檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為；

　　(三)控告侵害自己合法權(quán)益的行為；

　　(四)依照本規(guī)定的程序向受理機(jī)關(guān)要求處理、答復(fù)和復(fù)查信訪事項；

　　(五)法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。

　　第七條　信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守國家憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章；

　　(二)如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實，不得誣告陷害他人；

　　(三)遵守信訪秩序，服從行政機(jī)關(guān)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理。

　　第八條　信訪人的信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)提出。

　　第九條　信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。

　　對具體行政行為引起的信訪事項，接訪人員應(yīng)當(dāng)告知信訪人依法申請行政復(fù)議，或者直接轉(zhuǎn)送政府法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第十條　信訪人采取書信形式提出信訪事項，提倡簽署真實姓名，寫明通信地址。檢舉、申訴、控告信應(yīng)寫清被反映者的姓名、單位、基本事實和投訴要求。

　　第十一條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。

　　表達(dá)群體意愿的走訪，可以推選2、3名代表反映，最多不得超過5人。

　　第十二條　信訪人在信訪活動中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得聚眾鬧事、沖擊機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通；

　　(二)不得在機(jī)關(guān)門前靜坐、示牌、打橫幅、散發(fā)傳單、張貼或鋪設(shè)大小字報等；

　　(三)不得阻礙接待人員執(zhí)行公務(wù)，不得糾纏、侮辱、威脅、毆打接待人員；

　　(四)嚴(yán)禁攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所；

　　(五)不得將老人、病人、殘疾人和嬰幼兒舍棄在接待單位；

　　(六)反映意見完畢，不得滯留，不得占據(jù)辦公場所，不得損壞接待場所的公私財物。

第三章　行政機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任

　　第十三條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人對本級信訪工作負(fù)總責(zé)，并確定1名負(fù)責(zé)人主管。其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照工作分工，處理分管工作范圍內(nèi)的信訪事項。

　　第十四條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人閱信、接訪、包案等制度。市、縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人每月至少處理1件重要信訪事項。

　　縣級人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實行負(fù)責(zé)人公開集中接訪制度，并督促處理意見的落實。

　　第十五條　各級人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，做好本部門、本系統(tǒng)的信訪工作。

　　必要時，有關(guān)行政執(zhí)法部門之間可建立聯(lián)合接訪制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項。

　　第十六條　縣級以下行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作例會制度，對重大信訪事項，應(yīng)當(dāng)采取措施，進(jìn)行專項治理。

第四章　信訪工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第十七條　縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu)。

　　縣級以上各級人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職信訪工作人員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)確定有關(guān)人員負(fù)責(zé)信訪工作。

　　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件?？h級以上人民政府對信訪工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費應(yīng)給予保障。

　　第十八條　信訪工作機(jī)構(gòu)是本級行政機(jī)關(guān)處理信訪事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：

　　(一)受理來信，接待來訪；

　　(二)承辦上級行政機(jī)關(guān)和本級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項；

　　(三)向下級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪事項；

　　(四)參與調(diào)查、協(xié)調(diào)處理有關(guān)重要信訪事項；

　　(五)指導(dǎo)、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作，對不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的單位和個人，向有關(guān)單位提出處理建議；

　　(六)調(diào)查研究，向領(lǐng)導(dǎo)提供信息；

　　(七)為信訪人提供有關(guān)法律、政策咨詢；

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十九條　信訪工作人員在信訪活動中應(yīng)當(dāng)遵守下列工作紀(jì)律：

　　(一)秉公辦事，文明接訪，不得以權(quán)謀私；

　　(二)對信訪事項不得推諉、敷衍、拖延；

　　(三)不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位；

　　(四)不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料；

　　(五)辦理信訪事項實行回避制度。

第五章　辦理規(guī)則

　　第二十條　各級行政機(jī)關(guān)對屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)查清事實，負(fù)責(zé)處理；不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交或者告知信訪人到有關(guān)機(jī)關(guān)請求處理。

　　第二十一條　涉及兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機(jī)關(guān)。

　　第二十二條　應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的行政機(jī)關(guān)合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。

　　第二十三條　辦理機(jī)關(guān)處理信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)向信訪人答復(fù)。信訪人對處理意見不服或者要求書面答復(fù)的，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具書面答復(fù)意見。

　　第二十四條　各級行政機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項，應(yīng)當(dāng)自收到之日起30日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，時限可適當(dāng)延長，但一般不得超過60日。

　　第二十五條　各級行政機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)交辦的信訪事項，除有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)向交辦機(jī)關(guān)寫出書面報告，說明情況。

　　第二十六條　交辦機(jī)關(guān)收到辦理機(jī)關(guān)的處理結(jié)果報告后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出批復(fù)。對處理正確的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案；對事實不清或者處理不當(dāng)?shù)?，可退回辦理機(jī)關(guān)重新處理。

　　必要時，交辦機(jī)關(guān)可調(diào)卷審查或者直接聽取辦理機(jī)關(guān)的匯報。

　　第二十七條　對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理，防止不良影響的發(fā)生、擴(kuò)大。

第六章　信訪秩序

　　第二十八條　受理信訪事項的部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同維持信訪秩序。

　　第二十九條　任何人不得煽動、脅迫他人參加集體走訪或者阻止他人退出集體走訪。國家公務(wù)員不得策劃、參與集體走訪。

　　第三十條　對不服基層處理的規(guī)模較大的集體走訪，接訪部門應(yīng)當(dāng)告知信訪人推選代表反映問題，其余人員返回；滯留不走的，接訪部門和信訪人所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助處理。

　　第三十一條　對到行政機(jī)關(guān)門前及大型會場走訪的，由公安機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)維持秩序。

　　第三十二條　接訪部門發(fā)現(xiàn)走訪人員中有精神病人的，應(yīng)當(dāng)通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。

　　對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人，接訪部門所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對其采取保護(hù)性約束措施。需要送往指定的單位、場所加以監(jiān)護(hù)的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十三條　接訪部門發(fā)現(xiàn)走訪人員中有傳染病人或者疑似傳染病人的，應(yīng)當(dāng)通知所在地衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第七章　獎勵與處罰

　　第三十四條　對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

　　第三十五條　信訪人提出的建議、意見或者對違法行為的檢舉、揭發(fā)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有突出貢獻(xiàn)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎勵。

　　第三十六條　對經(jīng)常出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的重大信訪事項的機(jī)關(guān)和單位，上級行政機(jī)關(guān)可給予通報批評、警告或者實行重點管理，并責(zé)令其限期改正。

　　對工作失職造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任人員，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可視情節(jié)輕重給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條　信訪人不遵守第十二條之規(guī)定，影響接待工作的，接訪部門可給予批評；經(jīng)批評無效的，由公安機(jī)關(guān)強行帶離，并按照《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定收容、遣送、教育。

　　其中，違反第(二)、(四)項規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)還可對有關(guān)物品予以收繳。

　　第三十八條　信訪人妨礙信訪秩序的，其所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

　　第三十九條　社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　本規(guī)定自2001年3月1日起施行。1992年11月16日省人民政府發(fā)布的《山東省信訪處理暫行規(guī)定》同時廢止。