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　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為全面做好我市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》(國辦發(fā)〔2012〕55號)和《河北省貫徹落實〈國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)〉實施意見》(冀政辦〔2013〕3號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以水資源高效利用為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，多措并舉，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程建設(shè)，創(chuàng)新工程管理體制機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作目標

　　到2020年，初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與全市水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合、監(jiān)測評估與管理服務(wù)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系?；就瓿纱?、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積240萬畝，節(jié)水灌溉面積累計達到780萬畝，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達到350萬畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達到60%以上;全市農(nóng)田灌溉計量設(shè)施普及率達到70%;全市農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制在19.3億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.72以上。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

　　1.優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。本著“用足地表水、控采地下水、用好引江水、攔蓄雨洪水、開發(fā)再生水”的原則，通過充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源，提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平。南水北調(diào)受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水優(yōu)先使用長江水，置換下來的本地水優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉。在渠灌區(qū)因地制宜實行蓄水、引水、提水相結(jié)合。在井渠雙灌區(qū)實行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)先采用地表水。在井灌區(qū)嚴格控制地下水開采。在設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展微灌等節(jié)水技術(shù)。在不具備常規(guī)灌溉條件區(qū)利用當?shù)厮?、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。

　　2.調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。著眼確保全市糧食安全、供水安全、生態(tài)安全，抓緊構(gòu)建與水土資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)推廣節(jié)水耐旱作物品種;山區(qū)和丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;地下水嚴重超采地區(qū)，增加雨熱同季的夏玉米、棉花、雜糧、薯類、牧草等作物種植。

　　3.完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。按照縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整合資金，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。在渠灌區(qū)大力發(fā)展渠道襯砌防滲節(jié)水灌溉，適度推廣管道輸水灌溉，探索實施生態(tài)渠道輸水灌溉;在井灌區(qū)重點發(fā)展以高標準低壓管道輸水為主的高效節(jié)水灌溉;在規(guī)?；N植糧食、棉花、蔬菜、林果區(qū)域，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。平整土地，推廣小畦灌溉、抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用率。因地制宜實施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。

　　4.加快旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。在旱作區(qū)以培肥地力為基礎(chǔ)，合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣。采用生物、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機等綜合措施，推廣測墑灌溉、補充灌溉、微水灌溉、水肥耦合、地膜覆蓋、秸稈免耕覆蓋、深松整地、保護性耕作、鎮(zhèn)壓耙耱、中耕除草、改土、倒茬、秸稈還田及生物抗旱劑、土壤保水等技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力實施小流域坡耕地綜合治理，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　5.健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。加強水資源統(tǒng)一管理，依法落實取水許可和水資源論證制度。強化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，建立農(nóng)業(yè)用水管理制度，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施管護主體，落實管護責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，加強水費計收與使用管理。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務(wù)體系，加強技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)。探索建立農(nóng)業(yè)用水信息、農(nóng)田水利工程信息和灌溉預(yù)報為一體的現(xiàn)代化管理與服務(wù)平臺。加強技術(shù)監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設(shè)備市場。

　　(二)推進重點工程

　　1.大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。結(jié)合水資源優(yōu)化配置和農(nóng)田水網(wǎng)工程建設(shè)，大力實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。突出抓好灌區(qū)綜合整治，著力解決工程不配套、渠(溝)系建筑物老化、滲漏損失大、計量設(shè)施不全、管理手段落后等問題。加強末級渠系建設(shè)，加快解決“最后一公里”問題。

　　2.高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)?；茝V工程。以東部平原糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點，西部山丘區(qū)林果規(guī)?；N植區(qū)域為補充，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)模化推廣工程，為周邊農(nóng)戶開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，讓實用節(jié)水技術(shù)進村入戶到人，努力做到節(jié)水效果明顯、經(jīng)濟效益顯著、示范作用較大。

　　3.旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程。注重旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出工程措施與農(nóng)藝措施集成配套，建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程。要完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術(shù)，提高降雨入滲量，增強田間蓄墑能力。

　　4.農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程。發(fā)揮河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、科技大學(xué)等大專院校、科研單位的優(yōu)勢，建立企業(yè)、用水戶廣泛參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和推廣機制。注重引進、消化和吸收國外先進節(jié)水技術(shù)，集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我市不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。加強主要農(nóng)作物高效用水基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展節(jié)水灌溉技術(shù)標準、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，在噴灌、微灌關(guān)鍵設(shè)備和低成本大口徑管材及生產(chǎn)工藝等方面實現(xiàn)新突破，推廣具有自主核心知識產(chǎn)權(quán)的智能控制和精量灌溉裝備。開展灌區(qū)自動化控制、信息化管理等應(yīng)用技術(shù)研究，逐步建立農(nóng)田水利管理信息網(wǎng)絡(luò)。重視發(fā)揮節(jié)水材料和設(shè)備生產(chǎn)、銷售骨干企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與集成中的主體作用，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，完善其售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　5.山丘區(qū)“五小水利”工程。以西部山丘區(qū)為重點，因地制宜推進“五小水利”工程建設(shè)，提高應(yīng)急抗旱能力，使中等干旱年生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴重干旱年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。積極發(fā)揮人工增雨(雪)的抗旱減災(zāi)作用。

　　(三)健全體制機制

　　1.建立節(jié)水灌溉管理制度。實行最嚴格水資源管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水管理，建立取用水總量控制指標體系，逐級分解農(nóng)業(yè)用水指標，落實到各地區(qū)和各灌區(qū)。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度，對農(nóng)業(yè)用水效率進行年度監(jiān)測和定期評估，避免對環(huán)境造成不利影響。規(guī)范農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和管理，加強項目論證，對沒有采取節(jié)水措施的工程不予審批。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合實際需要，制定占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補償具體辦法和農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助實施細則。

　　2.完善基層水利服務(wù)體系。各縣(市)、區(qū)政府要按照國家、省、市水利、編辦、財政三部門《關(guān)于加強基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》精神，建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。強化基層水利服務(wù)機構(gòu)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，充實技術(shù)力量，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算;加強與農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等的合作，在節(jié)水灌溉技術(shù)模式、設(shè)備選型與運行維護等方面為農(nóng)民提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)隊伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災(zāi)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面的作用。大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。組織開展針對基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術(shù)人員和農(nóng)技推廣人員在生產(chǎn)生活中的實際困難。

　　3.增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，各級財政要增加農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金規(guī)模，安排農(nóng)業(yè)節(jié)水一般預(yù)算資金，加大節(jié)水灌溉投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險可控的前提下，為發(fā)展節(jié)水灌溉提供中長期政策性貸款支持。各級水利、農(nóng)業(yè)、財政等部門要積極配合，爭取國家大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造等項目資金，保障節(jié)水工程建設(shè)。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。擴大節(jié)水和抗旱機具購置補貼范圍。

　　4.深化工程管理體制改革。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體責(zé)任和管護經(jīng)費，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的運行機制。深化水管單位管理體制改革，落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運行機制。實行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記制度，縣級水行政主管部門要對本行政區(qū)域的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施狀況、管理形式進行登記造冊，并報市級水行政主管部門備案。

　　5.推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制，合理確定農(nóng)業(yè)水價。在渠灌區(qū)逐步實現(xiàn)計量到斗口，有條件的地區(qū)要計量到田頭;在井灌區(qū)推廣地下水取水計量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。重視利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，鼓勵有條件的地區(qū)建立節(jié)約水量交易機制，構(gòu)建公開透明的交易平臺，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。強化農(nóng)業(yè)水價制定、水費計收與使用監(jiān)管，增加工作透明度，堅決制止中間環(huán)節(jié)搭車收費和截留挪用。

　　四、保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主管副市長為組長，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象、扶貧等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、規(guī)劃實施、資金籌措、考核獎懲等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各縣(市)、區(qū)政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

　　2.制訂相關(guān)規(guī)劃。各級水利、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和水資源承載能力，制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)各方面專家論證、審查和政府審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。規(guī)劃要與流域、區(qū)域的水資源開發(fā)利用和總量控制指標相適應(yīng)，與抗旱、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水型社會建設(shè)等規(guī)劃相銜接。

　　3.注重示范引導(dǎo)。依托農(nóng)田水利重點項目，整合資源，因地制宜，突出抓好不同區(qū)域、農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)應(yīng)用典型示范工程。完善政府引導(dǎo)、市場調(diào)控、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵農(nóng)民建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)和管理。通過政策引導(dǎo)、項目帶動、“一事一議”財政獎補、技術(shù)指導(dǎo)、制度約束、信息服務(wù)等多種形式，集中連片建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實行規(guī)?；l(fā)展。

　　4.加強考核監(jiān)督。各級政府要結(jié)合落實最嚴格水資源管理制度，對農(nóng)業(yè)節(jié)水目標任務(wù)完成情況、節(jié)水體系建設(shè)和體制機制改革進展情況進行考核，并將考核結(jié)果與項目投資安排和獎懲掛鉤。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中作出優(yōu)異成績的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定進行表彰;對沒有完成任務(wù)目標的給予通報批評。加強執(zhí)法監(jiān)督，對嚴重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施、違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、擾亂用水秩序的行為依法追究責(zé)任。

　　5.強化宣傳教育。各級各相關(guān)部門要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性，不斷擴大水情宣傳教育覆蓋面，營造節(jié)水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水知識和先進實用節(jié)水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水取得的成效、經(jīng)驗和做法，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水廣泛開展。

　　石家莊市人民政府辦公廳

　　2013年6月22日