（婦字[2003]19號） 各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)，黨委和政府信訪局(辦)： 　　2003年8月下旬，中國婦女第九次全國代表大會將在北京舉行，這是我國婦女在本世紀(jì)召開的第一次代表大會，是全國婦女政治生活中的一件大事。大會將高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“以三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，團結(jié)動員全國各族各界婦女為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。 　　為確保中國婦女和大順利召開，現(xiàn)就做好大會期間的信訪工作通知如下： 　　一、各級婦聯(lián)、各及黨委和政府信訪部門要高度重視中國婦女九大期間的信訪工作，認(rèn)清形勢，精心部署 　　婦聯(lián)的信訪工作是黨和政府信訪工作的一部分，是婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾、了解婦女問題窗口，是向黨委和政府反映婦女兒童問題、維護婦女兒童合法權(quán)益的重要渠道。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟政治體制改革中深層矛盾也逐漸顯露，涉及婦女兒童切身權(quán)益的問題在婦聯(lián)系統(tǒng)群眾信訪工作中不斷增多。近年來，秒級婦聯(lián)受理的群眾來信來訪總量居高不下，大部分是反映在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，群眾越級訪、集體訪的數(shù)量上升快，緊急突發(fā)事件增多，女職工勞動權(quán)益受侵害、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益得不到落實，家庭暴力，離婚中的財產(chǎn)分割和離婚損害賠償取證、孩子撫養(yǎng)費和探視權(quán)執(zhí)行難等問題，已成為當(dāng)前各級婦聯(lián)信訪工作的難點、重點。同時，中國婦女九大的召開適逢非典型肺炎疫情解除不久，前一時期因非典疫情影響暫時未能反映出來的問題，以及因非典疫情引發(fā)的醫(yī)患、勞保和其他社會矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)出來，并呈發(fā)展趨勢，預(yù)計群眾上訪將出現(xiàn)大幅度加回升。 　　各級婦聯(lián)、各級黨委和政府信訪部門要從深入貫徹黨的十六大精神和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，切實做好會議期間信訪工作，確保中國婦女九大順利召開。要認(rèn)真研究當(dāng)前婦聯(lián)信訪形勢的變化情況，統(tǒng)籌安排九大期間本地區(qū)、本部門的信訪工作，落實各項行之有效的措施，特別是做好群眾個訪的接待處理工作；要及時掌握信訪動態(tài)，研究排查本地區(qū)婦女兒童面臨的實際問題，特別是苗頭性、傾向性問題，克服麻痹思相和盲目樂觀情緒，做好就對可能出現(xiàn)的群眾上訪高潮的各項準(zhǔn)備工作；要加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，進一步明確信訪我作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，把做好信訪工作落到實處。 　　二、努力做好信訪預(yù)測、矛盾糾紛排查調(diào)處與基層信訪工作，關(guān)心和解決婦女群眾的切身利益問題。 　　近年來，婦女群眾信訪反映的許多問題蓋面廣、涉及多部門工作領(lǐng)域、解決難度較大。例如勞動權(quán)益問題逐年上升，一些女職工反映所在企業(yè)尤其是部分改制后的國有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行《勞動法》，嚴(yán)重侵害其合法勞動權(quán)益的問題比較突出；《農(nóng)村土地承包法》于今年實施后，不少地方農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)及相關(guān)利益仍然得不到落實；販嬰賣嬰、奸淫幼女等侵害未成年人人身權(quán)利的案件屢禁不止，被拐賣兒童解救安置問題棘手；在校學(xué)生飲用飲料發(fā)生集體中毒的事件時有發(fā)生。這些問題已經(jīng)或?qū)l(fā)集體上訪和突發(fā)異常事件，需要引起高度重視，做好信訪預(yù)測中和矛盾糾紛排查調(diào)處工作。 　　縣級和縣級以下信訪工作是做好群眾來信來訪工作的基礎(chǔ)，是減少群眾越級上訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，各級婦聯(lián)、各級黨委和政府信訪部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，切實加強基層信訪力量，進一步強化中國婦女九大期間的基層信訪工作。要高度重視和關(guān)心婦女兒童的切身利益問題，發(fā)揮婦聯(lián)基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)，妥善處理，提高就地化解矛盾的能力。凡是應(yīng)該解決而通過努力又能夠解決的問題，要及時就地解決好，對一時不能解決的，要主動做好思想疏導(dǎo)工作，防止越級上訪尤其是進京上訪，防止矛盾激化，力爭把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層? 　　要認(rèn)真貫徹國家信訪局《關(guān)于開展群眾重復(fù)上訪問題專項治理工作的通知》(國信發(fā)[2003]5號)精神，把群眾重復(fù)上訪和上訪老戶問題作為中國婦女九大期間信訪工作和重點之一。一方面做好初信訪工作，努力提高一次性結(jié)案率，避免形成群眾重復(fù)上訪和新老戶；一方面要對本地區(qū)存在的群眾重復(fù)上訪和老戶問題進行一次徹底的排查清理，對確有實際問題的予以妥善處理，對經(jīng)過復(fù)查、確無道理而又堅持上訪不止的，要采取堅決措施將其穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，避免重?fù)集體訪和老戶串聯(lián)聚集上訪事件的發(fā)生。 　　三、加強值班和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮優(yōu)勢，依法做好信訪工作 　　婦女群眾信訪中反映強烈的許多熱點問題，需要多部門相互合作，協(xié)調(diào)解決。各級婦聯(lián)、各級黨委和政府信訪部門在中國婦女九大期間，要繼續(xù)抓好《信訪條例》的貫徹落實，堅持按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，積極引導(dǎo)群眾依法信訪；要積極支持和指導(dǎo)各級婦聯(lián)做好信訪工作，切實處理好一些涉及婦女兒童合法權(quán)益的重大問題。各級婦聯(lián)組織要加強中國婦女九大期間的值班工作，并加強同黨委和政府信訪部門的聯(lián)系，及時溝情況，互通信息，密切配合；要發(fā)揮好本地維權(quán)協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，發(fā)揮婦聯(lián)法律幫助、特邀陪審員、勞動保障法律監(jiān)督員等多部門合作的維權(quán)制度優(yōu)勢，通過多種渠道協(xié)調(diào)解決侵權(quán)案件，為婦女群眾解決實際問題，為保證中國婦女九大的順利召開做出貢獻。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 全國婦聯(lián) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家信訪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年7月21日