新華網(wǎng)蘭州１０月８日電（“新華視點(diǎn)”記者　王艷明）甘肅省第十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議日前審議通過了甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則修正案，增加了公民可直接提出立法建議項(xiàng)目等內(nèi)容，此舉引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

??? “公民可以直接參與立法”成為一大亮點(diǎn)

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《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》是２００１年通過的，已實(shí)施了６年，由于其中一些內(nèi)容不能適應(yīng)發(fā)展需求，此次有２０多條進(jìn)行了修改，有不少新增的內(nèi)容。

??? 據(jù)了解，修正案第四條新增的“公民均可以直接或通過省人民代表大會(huì)代表、各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目”的內(nèi)容備受關(guān)注。

??? 甘肅政法學(xué)院法學(xué)院院長任爾昕認(rèn)為：“不通過人大代表等，公民可以直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目，通過立法程序后可以直接形成地方法規(guī)，這是其他地方立法程序規(guī)則中少有的規(guī)定，開創(chuàng)了民主立法的新形式，是一個(gè)進(jìn)步。”

??? 此次修正案還規(guī)定，公民可接受省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)等“委托”，對(duì)涉及本省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的重要立法事項(xiàng)，“起草”法規(guī)草案，并對(duì)“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的關(guān)系公民、法人和其他組織重要權(quán)益的法規(guī)案”，可參與“聽證會(huì)”和提出“意見”；對(duì)政府規(guī)章與地方性法規(guī)相抵觸的，公民可向“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議”。

??? 這些內(nèi)容表明，公民參與地方立法的權(quán)利，在整個(gè)立法過程中都得到尊重和保護(hù)，彰顯了立法進(jìn)步。甘肅省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)調(diào)研員趙遵國說：“不但立法大門要向公眾敞開，立法過程中的重要環(huán)節(jié)也讓公眾參與進(jìn)來，這樣才更有利于民主立法、科學(xué)立法?！?

??? 西北民族大學(xué)法學(xué)院副教授張朝霞認(rèn)為：“向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目，近年來許多地方在制定立法規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，也有這方面的探索，但很少通過地方法規(guī)的形式，使其規(guī)范化和制度化?！?

??? 民意滲透有利于防止“部門利益法制化”

??? 針對(duì)此次立法修正案，許多專家認(rèn)為，它的意義不光在完善地方立法程序規(guī)則和推動(dòng)立法進(jìn)步方面有重要意義，而且對(duì)于遏制立法過程中的“部門利益法制化”也有積極影響。

??? 張朝霞指出，我國９０％以上的地方法規(guī)草案都是立法機(jī)關(guān)委托政府部門起草的，在這一過程中，容易出現(xiàn)一些部門為保護(hù)本部門本系統(tǒng)利益而“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“部門利益法制化”。

??? 據(jù)分析，此次甘肅省立法程序規(guī)則修正，突出了公民參與立法的過程，拓寬了公民參政議政的渠道。公民參與立法的權(quán)利得到擴(kuò)大和尊重后，可以通過參與立法來充分反映民意，并對(duì)立法過程進(jìn)行監(jiān)督，有利于遏制部門利益的擴(kuò)張，從而在立法中實(shí)現(xiàn)部門權(quán)力與公民權(quán)利的平衡。甘肅省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長張謙元認(rèn)為，由于法律法規(guī)內(nèi)容的多元化，立法的參與者也要多元化，一些專門性強(qiáng)、技術(shù)層面要求高的法規(guī)草案，確實(shí)需要委托專門的部門去起草，而對(duì)于與一些與百姓關(guān)系密切，與日常生活息息相關(guān)的法規(guī)草案，其立法過程應(yīng)當(dāng)更多地征求公眾意愿，讓公眾參與進(jìn)來，這樣制定出的法規(guī)才能兼顧和保護(hù)各方面利益。

??? 還有的專家指出，公民直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目，還有利于節(jié)約立法成本。立法前期需要做大量的基礎(chǔ)調(diào)研工作，部門立法的成本實(shí)際是非常高的，而公民直接向立法機(jī)關(guān)提出立法建議項(xiàng)目，形式簡單，可以節(jié)約立法成本。 #p#分頁標(biāo)題#e#

??? 公民立法參與權(quán)有待進(jìn)一步細(xì)化

??? ２００３年甘肅省人大常務(wù)會(huì)辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省人大常委會(huì)２００３－２００７年立法規(guī)劃〉和〈甘肅省人大常委會(huì)２００３年度立法計(jì)劃〉的通知》中，一項(xiàng)有關(guān)黃河流域甘肅段水污染治理防治條例立法建議格外引人注目，它來自蘭州大學(xué)法律系一名在讀研究生，是第一個(gè)納入甘肅省五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的立法項(xiàng)目。

??? “經(jīng)過專家起草，目前這一立法項(xiàng)目已提交到了專門委員會(huì)審議，有望成為甘肅省第一部由公民提出立法建議項(xiàng)目并審議通過的地方性法規(guī)。”趙遵國說。

??? 這一實(shí)踐證明，公民確實(shí)有能力提出立法項(xiàng)目建議，新通過的修正案為此提供了法律保障。

??? 為了防范公民參與立法權(quán)益流于形式，一些專家認(rèn)為，還有不少方面需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

??? 張朝霞說，包括甘肅省在內(nèi)，許多地方人大常委會(huì)在近年來編制立法規(guī)劃、計(jì)劃和制定地方性法規(guī)過程中，都定期通過各種形式向社會(huì)廣泛征集立法建議項(xiàng)目，在甘肅省新通過的修正案也強(qiáng)調(diào)了這一“定期”性。她認(rèn)為，只有把“定期”變?yōu)椤安欢ㄆ凇?，建立常?guī)機(jī)制，才能更好地保證公民立法建議渠道的暢通。

??? 張謙元說，此次修正案中一些關(guān)于公民參與立法的內(nèi)容仍是原則性的，也有的缺乏可操作性，有必要出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。如公民提出的立法建議應(yīng)該規(guī)定在怎樣的范圍、如何做到件件有回音、對(duì)公民提出的立法建議項(xiàng)目一經(jīng)采納之后如何獎(jiǎng)勵(lì)等，都必須有細(xì)化的規(guī)定。任爾昕也表示，為了避免公民參與立法流于形式，不光要通過地方立法來保護(hù)公民的這一權(quán)利，同時(shí)還要通過出臺(tái)相關(guān)配套措施來保證這一參與權(quán)的實(shí)施。