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寧波
專家稱燃油稅沒必要 不如養(yǎng)路費定得合理
據(jù)介紹，開征燃油稅的動議是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案里將“燃油附加費”改為“燃油稅”。
高培勇說，1998年，時任國務(wù)院總理的朱镕基在《政府工作報告》中強調(diào)，要進一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規(guī)范收費，逐步實行“費改稅”。城市公路收費改革(即開征燃油稅)是“費改稅”的一個突破口。另一個突破口是農(nóng)村稅費改革。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是2000年前后，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
“當(dāng)時燃油稅沒有出臺，一方面有油價過高的因素，另一方面是因為當(dāng)時‘費改稅’的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移。”高培勇說，“目前關(guān)于燃油稅的討論進入了一個誤區(qū)?！备吲嘤陆榻B，開征燃油稅本來是為了解決養(yǎng)路費費改稅問題，以更好地利用道路資源。但現(xiàn)在它已超越了這一層面，直接關(guān)系到節(jié)約能源、環(huán)保和大氣污染等全局性問題?！岸囗椆δ芗谝簧?，是一個稅種所不能承受的”。
“關(guān)于燃油稅征收過程中一些實際問題，有關(guān)部門到現(xiàn)在還沒有理清，比如對農(nóng)民如何補貼的問題?！备吲嘤抡f。
他認(rèn)為，減免農(nóng)用機動車的燃油稅，需確定哪些車是跑運輸?shù)?，哪些車在農(nóng)田里作業(yè)，這是一項非常復(fù)雜的工作。因此有人建議將燃油稅征收從使用環(huán)節(jié)退至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即在煉油廠征收。但如何保證免稅的油是用在農(nóng)業(yè)上，如何防止投機，也是非常難的工作。他說，如果將燃油稅的征收放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有悖于當(dāng)初費改稅的初衷。
國家稅務(wù)總局局長謝旭人日前在“中國財稅論壇2005”上透露，“十一五”期間將適時推出燃油稅。但高培勇認(rèn)為，即使政府決定開征燃油稅，也須先理清征收過程中的實際問題。只要養(yǎng)路費定得合理，沒有亂收費，征收養(yǎng)路費并沒有什么不好，沒必要非得將其改成燃油稅。
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