第五十四條 食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

　　食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。

　　【釋義】本條是對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性和合法性以及有關(guān)單位不得向消費(fèi)者推薦食品作了規(guī)定。

　　廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。根據(jù)廣告法的規(guī)定，廣告涉及廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者等多方法律關(guān)系。其中廣告主，是指為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人；廣告經(jīng)營(yíng)者，是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人；廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

　　近年來(lái)，食品廣告違法問題較為嚴(yán)重。例如，一些企業(yè)在食品廣告中提供虛假的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定結(jié)論，夸大食品的功能，通過(guò)渲染、夸大某種健康狀況或者疾病，或者通過(guò)描述某種疾病容易導(dǎo)致的身體危害，使公眾對(duì)自身健康產(chǎn)生擔(dān)憂、恐懼，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；在保健食品廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會(huì)公眾人物在保健食品廣告中以消費(fèi)者、患者、專家的身份，向受眾推薦產(chǎn)品或者介紹產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果；在食品廣告中宣傳治療作用或者夸大功能，把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語(yǔ)，超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能；以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告，包括在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記，以通訊、評(píng)論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實(shí)報(bào)道、報(bào)告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告，在新聞報(bào)道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式等方法。

　　違法食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，甚至引發(fā)食品安全事故，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。為進(jìn)一步整頓食品廣告秩序，規(guī)范食品廣告，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，本法對(duì)食品廣告應(yīng)當(dāng)符合的真實(shí)性、合法性要求等作了明確規(guī)定。

　　從事食品廣告活動(dòng)，除應(yīng)當(dāng)遵守本法外，還應(yīng)當(dāng)遵守廣告法及其配套法規(guī)的規(guī)定。

　?。ㄒ唬┦称窂V告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容

　　食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者從事食品廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　食品廣告不得有下列情形：使用中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌；使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義；使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語(yǔ)；妨礙社會(huì)安定和危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益；妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚；含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。

　　食品廣告中對(duì)產(chǎn)品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的，應(yīng)當(dāng)清楚、明白。食品廣告中表明推銷產(chǎn)品、提供服務(wù)附帶贈(zèng)送禮品的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明贈(zèng)送的品種和數(shù)量。食品廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。食品廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號(hào)和專利種類。未取得專利權(quán)的，不得在食品廣告中謊稱取得專利權(quán)。禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請(qǐng)和已經(jīng)終止、撤銷、無(wú)效的專利做食品廣告。

　　食品廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布食品廣告。通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)布的食品廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。

　　保證食品廣告的真實(shí)性、合法性，維護(hù)廣告的信譽(yù)，是廣告主應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。每個(gè)廣告主都必須對(duì)自己的廣告負(fù)責(zé)。廣告經(jīng)營(yíng)者對(duì)廣告主要求刊播的食品廣告，要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)廣告法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部民事責(zé)任。利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能

　　疾病預(yù)防、治療功能是藥品才具備的功能，食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。對(duì)此，藥品管理法及其實(shí)施條例規(guī)定，非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳；非藥品不得在其包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書及有關(guān)宣傳資料上進(jìn)行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容的宣傳；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。廣告法也規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項(xiàng)，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易與藥品混淆的用語(yǔ)。

　　根據(jù)本法及藥品管理法和廣告法的規(guī)定，違反法律規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、治療功能的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒收廣告費(fèi)用，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ┦称钒踩O(jiān)管部門等不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品

　　食品安全監(jiān)督管理部門是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，包括食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門。承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)是依法對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的專業(yè)組織，包括食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和其他承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)。食品安全監(jiān)督管理部門和承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)推薦食品極易牽扯利益關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)保持中立，依法、公正地實(shí)施監(jiān)管或者檢驗(yàn)。對(duì)此，產(chǎn)品質(zhì)量法已有規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品；不得以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！笔称沸袠I(yè)協(xié)會(huì)是由食品行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)、科研等單位及食品行業(yè)工作者等自愿組成的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體法人組織，面向食品行業(yè)開展服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督工作。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體。食品行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品是與它們的職責(zé)不相符的，會(huì)損害它們作為公益機(jī)構(gòu)的中立性，不利于創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　因此，本法規(guī)定這些組織都不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。違反本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

　　另外需要注意的是，假借國(guó)家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布食品廣告或者在食品包裝、說(shuō)明書上使用國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱、標(biāo)志，借此推銷食品的行為，也是違反廣告法的行為。依據(jù)廣告法，任何單位和個(gè)人在商業(yè)廣告中使用國(guó)家機(jī)關(guān)的名義（含簡(jiǎn)稱），包括使用黨和政府及其工作部門的名義，使用人大、政協(xié)的名義，使用審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的名義，使用軍隊(duì)、武警的名義，以及使用其他國(guó)家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布廣告，都是違法廣告行為。

　　為維護(hù)食品廣告秩序，保證食品安全，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告管理法律、法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)遵守廣告法律的自覺性。各監(jiān)管部門在日常廣告監(jiān)督檢查和食品安全監(jiān)督工作中，要加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)虛假、違法食品廣告宣傳的查處力度，促進(jìn)食品廣告秩序的根本好轉(zhuǎn)。